VII Congreso Internacional #GIGAPP2016 @Madrid

2016 G19. Especial OIJ Ciudades e inclusión social juvenil: Retos y desafíos para el ejercicio de la gobernabilidad 

La población juvenil iberoamericana es mayoritariamente urbana. Por tanto la ciudad emerge como el contexto socializador e integrador de los jóvenes, allí discurre su trayectoria vital y su relación con las instituciones que configuran progresivamente su identidad. Desde esta perspectiva, la política pública de juventud -en ámbito de la ciudad- se constituye en el instrumento a través del cual se configuran los principios para materializar el proyecto individual y consolidar la inclusión y la cohesión intergeneracional. Cabe preguntarse si el desarrollo de la ciudad como espacio de construcción de identidad responde a los imperativos vinculados con la inclusión social de las juventudes y con el establecimiento de garantías para la protección de derechos. Esto mediante la interacción positiva y coordinada de las instituciones públicas, la dinámica de las organizaciones sociales y los propios procesos de interacción que se generan en los espacios de socialización entre los propios jóvenes.

El propósito de este panel especial es analizar los factores que constituyen las principales asignaturas en materia de políticas públicas en el ámbito de la planificación urbana y la integración social juvenil para ampliar los cauces de la gobernanza y gobernabilidad en las ciudades y núcleos urbanos. Se desarrollará una reflexión fomentada por el OIJ que circunscribe una necesidad planteada y referida por los gobiernos iberoamericanos y sus instancias especializadas en juventud. Para tal efecto, se espera conformar, a través de la implementación de la mesa de trabajo, un marco conceptual sólido que coadyuve a orientar la acción pública e institucional en la órbita de la política de juventud en la ciudad, a partir del análisis y estudio de buenas prácticas en los diferentes componentes que revisten la equidad urbana y que sostienen la dignidad humana y el ejercicio y disfrute de derechos.

La metodología que se implementará para la consecución del objetivo se fundará en la recopilación de ponencias y comunicaciones elaboradas por actores clave de acuerdo con los términos de referencia establecidos en el marco del Congreso. El Organismo realizará una publicación con los mejores trabajos y entregará un reconocimiento público a los autores seleccionados

Arco temático para la elaboración de las ponencias:

- Espacio público y entornos de socialización e interacción juvenil
- Políticas de vivienda y planteamientos públicos orientados a la emancipación
- Activos urbanísticos y mecanismos de vínculo social
- Transporte público y movilidad urbana
- Planificación pública y participación juvenil.

2016 A04. Brecha digital, e-gobierno y responsabilidad social

Las intervenciones políticas en materia de e-gobierno han configurado sofisticados canales online y programas de desarrollo de infraestructuras que, si bien han ofrecido un innegable soporte al desarrollo de servicios electrónicos a partir de la generación de dispositivos de información, participación y comunicación por parte de la ciudadanía, no se han adaptado por completo a las circunstancias de determinados grupos de usuarios provocando su exclusión y perpetuando, por extensión, la brecha digital.

La convocatoria de este grupo se fundamenta en la hipótesis de que a pesar de la extensión y uso intensivo de las TIC en las Administraciones públicas, las políticas implementadas no se concebirían desde la consideración de la existencia de colectivos que no han logrado su inclusión digital. El principal objetivo del grupo de trabajo, es explorar el peso de los factores que causan la brecha digital y su efecto en el rendimiento de las políticas sociales tanto en el marco de la implementación de programas de e-gobierno como en el contexto de desarrollo inteligente de territorios. La propuesta se inscribe en el desarrollo del de I+D+I "Brecha digital e inhibidores en la implementación del e-Gobierno", con implicación de investigadores de las universidades de Vigo, Santiago de Compostela, País Vasco y UOC.

2016 A08. Empleados públicos del siglo XXI: nuevas formas de aprendizaje para un nuevo entorno

En los últimos años la ciudadanía se ha convertido en el motor de cambio de muchas organizaciones, públicas y privadas. El contexto social ha cambiado, la ciudadanía también, y se exige a las administraciones y a sus servidores públicos, un nivel de prestación diferente. El objetivo de este GT es aportar elementos de reflexión y experiencias en torno al cambio de escenario que el desarrollo de la sociedad de la información y del conocimiento, especialmente con la irrupción de las TIC y las redes sociales, está provocando en la forma en que las personas y las organizaciones aprenden. Se trata de un cambio que, por la envergadura, el potencial y las implicaciones, se ha calificado como cambio de paradigma ya que altera los supuestos básicos sobre los que se ha construido la formación de las personas dentro de las organizaciones. Entre las formas de aprendizaje que van más allá de modelo tradicional de formación; entendiendo éste como un modelo que tiene como exponente principal que lo identifica la formación planificada: curso, taller, etc. con unos objetivos de aprendizaje, unos contenidos, unas actividades de aprendizaje y una evaluación que se llevan a cabo en un momento y un espacio físico o virtual determinado.

Se trata, pues, de una dimensión que, en función de los diferentes autores y el contexto en el que lo hace, toma el nombre de aprendizaje informal, aprendizaje en el puesto de trabajo, aprendizaje colaborativo, gestión del conocimiento y otras expresiones que son algunos de los hilos conductores del cambio de paradigma de la formación en las organizaciones públicas del siglo XXI.

2016 A23. Modernización en administraciones públicas locales: Experiencias de Gobierno Abierto, transparencia y apertura de datos

Los procesos de descentralización articulados a los cambios paradigmáticos que se han venido desarrollando en América Latina desde finales del Siglo XX han generado nuevos desafíos para los gobiernos locales y, con ello, cambios en las formas de gestión. Los nuevos roles de los gobiernos locales han potenciado la implementación de políticas públicas innovadoras acordes a las necesidades de los ciudadanos y de los territorios, revalorizando los ámbitos territoriales: “lo local es el punto de encuentro de esa fuerte y particular relación entre Territorio y Desarrollo: el ámbito donde los actores dejan de ser espectadores y pasan a ser protagonistas de su destino común, si cuentan con proyectos políticos aglutinadores” (Madoery, 2001)

En este marco, la propuesta tiene como objetivo poner en discusión, a partir de experiencias, los desafíos de los gobiernos locales en la Argentina en materia de participación ciudadana, la apertura de los gobiernos bajo un paradigma crítico de Gobierno Abierto y los procesos de transparencia con uso de tecnologías.

Observaciones (en su caso):
La propuesta cuenta con el respaldo del Programa de Mejora de Gestión Municipal del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda – Argentina. Se cuenta con el apoyo y con un compromiso inicial de participación de los convocados a la mesa de trabajo. Esta propuesta continúa con los avances y presentación de experiencias previas realizadas en el marco de congresos tales como: Simposio de Informática en el Estado (2015 – organizado por la Asociación Argentina de Informática); Experiencias Argentinas de Modernización municipal (2014 – Semana del Municipalismo Iberoamericano); Mesas Debates presentadas en Cumbre Mundial de Gobierno Abierto ( Mesas Academia y Gobierno Abierto, Experiencias de Gobierno Abierto en ámbitos subnacionales)

2016 G05. Instituciones de Participación Ciudadana en América Latina y en la Unión Europea

Diversos modelos de Instituciones de Participación Ciudadana aparecen regulados en la mayor parte de los ordenamientos jurídicos de América Latina y la UE. Sin embargo, los resultados de Iniciativas Legislativas Populares, Referéndums o Presupuestos Participativos, entre otros mecanismos posibles, aparecen en muchos casos como alejados del propósito por el que fueron incorporados por el legislador. Con este Grupo de Trabajo queremos conocer más de cerca las varias experiencias nacionales en la regulación y uso de estos mecanismos y las posibles innovaciones para su mayor efectividad en la mejora de la relación entre ciudadanos y gobernantes, vengan estas desde la perspectiva juridica como de la sociopolítica.

Los coordinadores estamos en este momento realizando nuestras respectivas tesis doctorales sobre este tipo de instituciones (Iniciativa Legislativa Popular y Presupuestos Participativos, respectivamente), sobre las que realizamos varias publicaciones en el pasado, al tiempo que contamos con el apoyo de nuestras respectivas instituciones universitarias (Universidad de Valencia y Fundación Ortega, además de la dirección que recibimos desde el Centro de Investigación sobre Democracia Directa de la Universidad de Zürich).

2016 G15. Cambios de ciclo político en América y Europa: de la fiesta oficialista a la oportunidad opositora

El presente grupo de trabajo busca investigaciones que aborden el cambiante ciclo político en el que se encuentran tanto América Latina como la Península Ibérica. En este sentido, pareciera que la nueva coyuntura económica así como las políticas públicas desplegadas desde las administraciones estarían perjudicando electoralmente a las fuerzas oficialistas. Así, a ambos lados del Atlántico se han roto continuidades en el poder político que apenas unos años parecían difíciles de disputar, tanto a nivel estatal como regional y local.

Por ello, se buscarán investigaciones que aborden tanto el análisis de los sistemas de partidos y sus nuevas configuraciones, como las relaciones entre partidos políticos y ciudadanía, la erosión que ciertos gobiernos han sufrido de cara a la sociedad por el cambiante entorno económico o las crisis de legitimidad de las administraciones públicas. Serán bienvenidos tanto estudios comparativos como de caso.

2016 P03. Gobernanza de la seguridad ciudadana: experiencias exitosas en América Latina

Se destacarán algunas de las mejores prácticas promovidas en materia de seguridad ciudadana de parte de gobiernos, sociedad civil o sector empresarial y/o de manera asociada en municipios de América Latina. El tema es pertinente considerando la incidencia delictiva que caracteriza a los municipios latinoamericanos, en donde las mejores respuestas se han fundamentado en modelos de gobernanza para el desarrollo y orientados a grupos vulnerables.

El Grupo concederá atención a las políticas de prevención y a las agendas de seguridad ciudadana, considerando la necesidad de equilibrar los avances en las políticas reactivas con las de prevención, y con ello incidir en un fortalecimiento del tejido social en las comunidades. Desde esta perspectiva, se destacarán los temas de procesos de gestión, políticas y de gobernanza, que hayan mejorado las capacidades institucionales de los municipios y entidades latinoamericanas bajo un modelo de gobernanza, fundamentado en elementos tales como (visión, gestión, dirección, liderazgo, coordinación, implementación, incentivos, monitoreo, evaluación, planeación).

Igualmente, el Grupo enfatizará la importancia de diseñar e implementar políticas de prevención y de seguridad que incentiven la transversalidad (social, cultural, artística, educación, ambiental) y que impacten en la cohesión social y con ello en el mejoramiento de las condiciones de bienestar de las comunidades y grupos vulnerables. Con esta perspectiva de análisis, se examinarán la interrelación entre las políticas de seguridad y el desarrollo, y sus impactos para fortalecer los niveles de bienestar y cohesión social, que influirían en una mayor seguridad ciudadana en los municipios con mayor incidencia delictiva.

Finalmente, el Grupo promoverá la generación de conocimiento en el ámbito de las políticas de prevención y de seguridad ciudadana con base en la contrastación empírica de mejores prácticas y de elementos teóricos y metodologías en los temas siguientes: fortalecimiento de los marcos legales; diseño y rediseño de políticas públicas para la seguridad; descentralización de políticas y procedimientos, planes estratégicos, relaciones intergubernamentales; gestión estratégica y gestión intergubernamental; fortalecimiento de controles anticorrupción público-ciudadano; participación ciudadana y responsabilidad pública.

2016 P06. Análisis y Evaluación de la Implementación de Políticas y Programas en el ámbito de las Ciudades Inteligentes

La implementación de Políticas y Programas Públicos es una de las fases más importante del ciclo de políticas, es más, probablemente sea la actividad primordial a la que se focalizan, a día de hoy, las distintas Administraciones Públicas. Con todo, constituye un ámbito sobre el que se está actuando de manera inespecífica, particularmente en el entorno local. Esta situación adquiere una particular relevancia cuando consideramos que las ciudades constituyen, una vez que el mercado de hogares y parte del tejido productivo pueden considerarse mercados maduros, la posibilidad más cierta de producir innovaciones capaces de incrementar el valor público, desplegando políticas y programas propias de lo que hemos venido en denominar Ciudad Inteligente. Desde esta perspectiva se hace necesario estudiar la vinculación entre las políticas provenientes de la AGE y las Comunidades Autónomas con los servicios que prestan las entidades locales; así como entre las políticas y programas de las propias entidades locales y su implementación mediante la prestación de servicios públicos.

Con la creación de este grupo de trabajo se pretende conseguir tanto ponencias como comunicaciones relativas a la implementación de políticas y programas que tengan como fin analizar, en los estados multinivel, la prestación de servicios en el ámbito local, así como desarrollar metodologías de evaluación de estos procesos de implementación. Todo ello, de manera preferente, en torno a programas y servicios considerados en las distintas definiciones de Ciudades Inteligentes.

Tras la publicación del Plan Nacional de Ciudades Inteligentes se espera contar con el respaldo de aquellas instituciones encargadas de llevarlo adelante: Secretaria de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, Red.es, FEMP y RECI (Red Española de Ciudades Inteligentes).

2016 P17. Análisis de las políticas públicas en América Latina. Una aproximación desde los instrumentos de política.

En el marco del nuevo institucionalismo este Grupo de Trabajo propone una lectura de las políticas públicas a través de los instrumentos de política, entendidos como un tipo particular de instituciones. Esta perspectiva se inscribe en el debate contemporáneo que complejiza el ciclo de la política, supera su perspectiva segmentada y lineal y retoma su carácter heurístico.

De tal forma, se privilegia el diseño de políticas como un enfoque integral que permite articular las dinámicas complejas del proceso político de las políticas. Para ello, el uso de los instrumentos de política permite explicar por un lado, el carácter sustantivo de la política y sus interacciones con elementos metodológicos y empíricos consistentes, así como, problemáticas y procesos políticos de posicionamiento y construcción de agenda (agenda setting), fallas de implementación (implementation gap), y cambio de política (policy dynamic), entre otros.

Esta propuesta aporta a la discusión del policy analysis en el marco global de la comunidad académica y posiciona la producción latinoamericana en la discusión, cuyo objetivo es fortalecer la calidad de las políticas y las instituciones democráticas en la región. Los principales teóricos que sustentan este abordaje, son: P. Hall (1993); R. Taylor y P. Hall (1996); J. Pressman, A. Wildavsky (1998); M. Hill, P. Hupe (2002); G.B. Peters (2003); Lascoumes, P. Le Gales (2004); Pearl E., M. Hill y M. Howlett (2005); C. Hood y H. Margetts (2007); G. Capano (2009), M. Howlett (2011) entre otros.

SESION PLENARIA: Espacio CLAD Formación de Funcionarios Públicos en Iberoamérica 2025: Innovaciones, desafíos y visión de futuro

Por segundo año consecutivo, GIGAPP abre este espacio permantente para CLAD, a fin de articular año con año debates sobre temáticas clave para el desarrollo de los procesos de reformas en la administración pública de los países de la región.

En esta ocasión, se trata de una sesión plenaria en donde se debatirán en formato abierto los principales innovaciones del campo y los desafíos que, en un horizonte temporal de 10 años, enfrentan las entidades iberoamericanas en la formación de funcionarios públicos.

SP2 PLENARIA Espacio del CLAD en GIGAPP.
Presentación en España: Carta Iberoamericana en Gobierno Abierto

En materia de gobierno abierto, Iberoamérica es una de las regiones donde más actividades se están desarrollando. LA CIGA es una propuesta conceptual y práctica que brindase un enfoque acorde a las particularidades del contexto iberoamericanola. La CIGA se presenta como un esfuerzo por alinear las políticas y estrategias existentes en los países miembros del CLAD bajo una visión de conjunto y consensuada sobre los pilares y principios del gobierno abierto, a fin de fungir como guía que ofrezca no solo enfoques teóricos sino también orientaciones prácticas en clave iberoamericana que permitan incluir el gobierno abierto en las diversas agendas de transformación y modernización del Estado y la Administración Pública.

D. Ignacio Uriarte
Director de Planeamiento, Coordinación, Evaluación y Seguimiento. Secretaría de Cooperación Iberoamericana (SEGIB)

Este año, contaremos con la presencia de D. Ignacio Urirarte en esta sesión inaugural. Nos hablará soble el espacio Iberoamericano y las iniciativas y políticas de cooperación en la región, con especial énfasis en el portal de conocimiento que están desarrollando. 

2016 A01 Gobierno Abierto en Iberoamérica: Paradojas, encrucijadas y herramientas

A cinco años desde la creación y puesta en marcha de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), en la que actualmente participan 69 países de todo el mundo y 15 iberoamericanos, conviene preguntarse si la promesa ligada a promover la transparencia, participación y rendición de cuentas ha tenido un impacto real y palpable en la calidad de nuestros gobiernos y administraciones públicas, y por ende, en mejorar la prestación de servicios y el bienestar colectivo, junto con el fortalecimiento institucional, que permita confirmar el tránsito hacia un nuevo modelo de gobernanza y cambio de paradigma en la gestión de los asuntos públicos.

Este GT tiene un doble propósito:

1. Atraer investigaciones y estudios de caso asociados a la aplicación de herramientas y estrategias de gobierno abierto.Nuestro interés el aportar en un mejor conocimiento respecto de la aplicabilidad de las herramientas de gobierno abierto, que sirva como referencia para documentar aplicaciones específicas en el escenario iberoamericano.

2. Generar un espacio de conversación y debate que permita contrastar miradas sobre el avance del gobierno abierto en la región, desde miradas diversas pero complementarias, como son los resultados del Mecanismos de Reporte Independiente (MRI) de la AGA, una reciente mirada a los avances en el contexto de América Latina y el Caribe (BID, 2016), el intentar relevar diversos mecanismos de evaluación y resultados del proceso a la fecha, entre otros.

2016 A09. Consorcios públicos privados: Buen gobierno, valores públicos y regulación

En las últimas décadas muchos gobiernos occidentales se han visto forzados a reconsiderar la organización de los servicios públicos debido, entre otras razones, a la escasez de recursos económicos, situación que se ha acentuado desde 2008. La búsqueda de nuevas formas de gestión pública ha implicado la colaboración en diferentes niveles del sector privado, dando lugar cada vez más a diversas fórmulas como los consorcios públicos privados (CPP). Mientras que algunos opinan que los consorcios públicos privados solamente ofrecen ventajas para la administración pública, otros opinan lo contrario y advierten que los consorcios públicos privados pueden poner en peligro principios de buen gobierno, valores públicos y la capacidad regulatoria del estado. El objetivo de este panel es unir contribuciones empíricas en los que se estudian las implicaciones del uso de consorcios públicos privados en estos términos.

2016 G01. Comportamiento político, participación ciudadana, gobierno abierto

Estamos transitando un nuevo paradigma de recambio basado en repensar gobiernos y  administraciones, desarrollar democracias más sanas, equilibradas, participativas y colaborativas, transparentando la gestión y más accesibles y sensibles a las demandas y necesidades de los ciudadanos. ¿Están los gobiernos y las administraciones publicas de América Latina preparados para asumir estos retos que impone el GA?¿Existe verdadera voluntad política para hacerlo? ¿ Los políticos poseen las competencias necesarias para gestionar políticas publicas bajo el marco de GA? Objetivo: lograr dar respuesta a las consignas planteadas a partir de las experiencias de los países latinos e iberoamericanos.

Compartir experiencias y buenas practicas para resolver / sugerir soluciones a las administraciones gubernamentales

Investigación: Estos planteos se basan en los proyectos de investigación de Mg. Susana Darin en el CAETI-UAI - Argentina y la Dra Rosa Maenza, de la Universidad Tecnología Nacional Regional Rosario Provincia de Santa Fe, Argentina.

2016 G02. Retos y desafíos de las Instituciones de la Unión Europea

Queda aproximadamente un año para que se celebre el 60 aniversario del Tratado de Roma y se cumplen este año 30 años de la entrada de España en la Unión Europea y la famosa Declaración Schuman, 9 de mayo de 1950, sigue vigente cuando señala que: “Europa no se hará de golpe, ni en una obra de conjunto, se hará por medio de realizaciones concretas, que creen, en primer lugar, una solidaridad de hecho” o que hace de la Unión Europea una organización supranacional interesante para la investigación y la reflexión.

En estos momentos en que se pone en cuestión la solidaridad europea, la Unión Europea puede dar lugar a diferentes tipos de ponencia, por ejemplo sobre los diferentes retos a los que se enfrenta como la desafección política, seguir avanzando hacia la unión política, la integración o no de Turquía, el TTIP o con el dilema de evitar la salida de uno de sus miembros a costa de sus principios fundamentales. Otras ponencias pueden surgir sobre diferentes políticas de la Unión Europea como su política de Comunicación, la Política Agrícola Común o el Plan Juncker.

2016 A03. Tendencias actuales en la gestión económica de las administraciones públicas

Retomando la temática abordada en el VI Congreso GIGAPP 2015, y dado el interés que la misma sigue suscitando, este grupo da continuidad al Grupo de Trabajo iniciado en la anterior edición. En plena época de cambios, las crisis económicas afectan a la actuación de los poderes públicos de forma sustancial. En algunos casos, el Estado del Bienestar se ve seriamente amenazado, por la reducción de servicios, la contención del gasto público o las políticas de austeridad. En otros, la creciente desigualdad, unido a una baja calidad de la gestión o la inestabilidad política, se manifiesta como verdadero lastre a la voluntad de desarrollo de un incipiente Estado-benefactor. A su vez, fenómenos de alcance general como la globalización económica, los episodios de corrupción, o la consiguiente desafección ciudadana, acotan las expectativas de supervivencia de aquello que conocemos como “bien común”.

Ante dicha situación, los poderes públicos están reaccionando con la implementación nuevas formas de gestión de sus recursos económicos. La eficiencia se ha convertido en concepto central, bajo el cual se llevan a cabo todo un conjunto de reformas administrativas: revisión de competencias, necesidad del cálculo del coste efectivo de los servicios, límites al endeudamiento, refuerzo del concepto de planificación presupuestaria, etc. Al tiempo que la transparencia y la rendición de cuentas —tanto en su vertiente de control institucional como de control social— se elevan sobre el resto de principios que han de regir la acción pública, con especial incidencia sobre aquella que tiene repercusiones de carácter económico (contratación pública, actividad subvencional, política de recursos humanos, etc.). Asimismo, la participación se promueve con fuerza, en un entorno de redes, que trata de difuminar los límites entre lo público y lo privado a través de fórmulas de colaboración (tal es el caso de los presupuestos participativos o las políticas de gobierno abierto). Finalmente, la integración regional (Unión Europea, Mercosur, etc.) también se manifiesta como condicionante fundamental de las políticas contemporáneas de gasto.

En el presente Grupo de Trabajo pretendemos ahondar en la realidad y las perspectivas de futuro de la gestión económica de las administraciones públicas, como elemento estructural del sistema político y social. Nuestra intención es crear un foro de debate multidisciplinar, que aborde la cuestión desde diversas ópticas o disciplinas (Ciencia Política, Economía, Derecho, Sociología, etc.) y abierto a diversas metodologías de trabajo, tanto cuantitativas como cualitativas.

2016 A11. Gobernanza y participación social en la Administración pública

Retomando la temática elaborada en el VI Congreso GIGAPP 2015 y dado el interés que la misma sigue suscitando, este grupo da continuidad al Grupo de Trabajo iniciado en la anterior edición. En los países de Latinoamérica se han realizado estudios que tenían como objetivo comprender los efectos de la estructura de gobernanza en la calidad de la democracia. Entre estos, hallamos los que analizan los efectos convergentes y divergentes de la división de poderes en el nivel local y la importancia de cada uno de los tres poderes en la construcción de una estructura de gobernanza justa, transparente y eficiente. Varios trabajos se han realizado, pues, tomando como referencia los diversos conceptos de gobernanza; destacando aquellos que tratan experiencias de proyectos de infraestructuras y servicios, los cuales muestran carencias de conocimiento por parte de los actores territoriales y una frágil participación social. Dichas experiencias, sin embargo, han generado un gran interés por parte de los investigadores de la comunidad académica, en particular, en lo relativo a los desafíos en la construcción de un modelo de gobernanza alineado con los propósitos de la democracia, en un paradigma caracterizado por el intento de equilibrio entre la eficiencia y la equidad en las acciones del sector público. Entre las principales barreras identificadas se encuentra la baja implicación de los ciudadanos y la centralización del poder en manos del gobierno, con pocos espacios para el efectivo protagonismo social. De este modo, se confirma que, a pesar de las buenas intenciones de la política de gobernanza, la misma es frágil debido a aspectos de diseño institucional que limitan el proceso participativo, generando efectos nocivos o externalidades negativas en la implantación de algunas acciones públicas.

Por tanto, este grupo temático promueve la presentación de trabajos dedicados a la investigación de barreras y condicionantes institucionales, políticos y gerenciales para el compromiso ciudadano, desde la perspectiva de la administración pública comparada, tomando como referencia estudios de caso de experiencias de uno y otro lado del Atlántico. Siendo bienvenidos trabajos fundamentados en teorías de la Administración Pública, de la Economía y de la Ciencia Política dirigidos a la comprensión del papel del ciudadano en el diseño y rediseño de las estructuras de gobernanza y en el estímulo del compromiso social. Se pretende contribuir con ello al avance de conocimiento en el área, partiendo de la comprensión del contexto de los espacios locales de actuación de los ciudadanos. Resultados preliminares en la literatura defienden que los ámbitos territoriales donde existe participación de los ciudadanos en la acción de la administración pública se hallan más desarrollados y presentan una mayor calidad de vida, lo que refuerza la importancia de esta discusión en un evento dedicado a la gestión pública, políticas públicas y gobierno.

El grupo de investigación que origina esta propuesta tiene como objetivo realizar investigaciones enfocadas a entender los espacios de debate político y las políticas públicas, su potencial de rendimiento y su influencia en la dinámica política en contextos sub-nacionales, teniendo en cuenta tanto el proceso histórico como el contexto social, político, económico y cultural. Es un espacio creado para discutir los avances y retrocesos de los espacios de participación social y de esta manera identificar y desarrollar alternativas que permitan fortalecer la democracia y mejorar la gestión pública. Se espera que tanto las aportaciones de los miembros del grupo como las de las de las personas que sin serlo participen en la mesa contribuyan a ello. Promoviéndose la presentación de trabajos sobre: a) Papel de los espacios de deliberación en la gestión de las políticas públicas; b) Eficacia de los espacios de deliberación; c) Subjetividades en torno a la participación social; d) Tradiciones de participación en las administraciones públicas; e) Redes y participación social; f) Participación y control social; g) Calidad de los espacios y procesos de deliberación; h) Los espacios de deliberación como medio de educación cívica y; i) Gobernabilidad democrática (teoría y práctica).

2016 G07. Transparencia, participación ciudadana y gobierno abierto local: acercamientos teóricos, metodológicos y prácticos

El gobierno abierto se ha convertido en un nuevo modelo de política pública que sitúa la transparencia, la participación y la colaboración ciudadana como ejes primordiales para la acción política. El gobierno abierto fomenta que las administraciones y los gobiernos afronten el reto de recuperar la legitimidad y la confianza de la población a través de la transparencia y la responsabilidad, así como mediante la generación de espacios de intercambio y participación que promuevan la inteligencia colaborativa.

En este contexto el ámbito local ha emergido como un escenario idóneo para poner en marcha este nuevo paradigma. Las transformaciones que puede emprender un gobierno local en aspectos como la participación en redes sociales, la puesta en marcha de plataformas que permitan escuchar las opiniones de la ciudadanía para mejorar la transparencia en la gestión municipal, la apertura de datos públicos a través de Internet, la colaboración de los empleados públicos para mejorar su trabajo diario, y, en definitiva, todas aquellas medidas encaminadas a conseguir un ayuntamiento más abierto que ofrezca un mejor servicio público a los ciudadanos, están aún pendientes de desarrollo por un número importante de gobiernos locales.

Siendo América Latina y España escenarios de nuevas prácticas e innovaciones hacia la apertura gubernamental local, el presente grupo de trabajo busca profundizar el debate sobre gobiernos locales y gobierno abierto, reuniendo trabajos de investigación que indaguen sobre las experiencias, los resultados y sobre todo los impactos de la implementación de mecanismos de gobierno abierto a nivel local y subnacional en la región.

2016 A06. Nuevas formas de administración en la colaboración público-privada y los Business Inprovement Districts (BIDs)

De forma tradicional, la Administración pública ha requerido la colaboración de los particulares para poder realizar de un modo más eficiente su actividad dirigida a la consecución del interés general. Es lo que se entiende por colaboración público-privada en un sentido muy amplio. En el contexto de crisis económica, está adquiriendo progresivamente una mayor relevancia un instrumento de colaboración entre la Administración y los particulares, de raigambre anglosajona, conocido como Business Improvement Districts (BIDs). Se trata de organizaciones de carácter privado, o consorciado con las autoridades locales, creadas cuando la mayoría de empresarios o propietarios de locales de negocios de un área delimitada acuerdan, mediante un proceso de votación, gestionar, gracias al pago de contribuciones de carácter obligatorio, una mayor oferta de servicios adicionales dirigidos a la promoción económica y regeneración del área. Desde que nacieran en Canadá, hace más de cuatro décadas, esta nueva forma de colaboración público-privada en el ámbito del gobierno local se ha expandido por todo el mundo, desarrollándose especialmente en Estados Unidos, Reino Unido o Alemania. Tanto desde el punto de vista teórico como práctico, los BIDs han adquirido una enorme importancia debido a la singularidad de su forma de organización, su creciente número y su expansión geográfica, así como los poderes administrativos y económicos que algunos de ellos ejercen. Los BIDs pueden ser contemplados como un paradigma de la evolución de la política urbana en los últimos años, en el contexto más amplio de los procesos de descentralización y privatización que afrontan los gobiernos locales y constituyen un punto de confluencia de diversas políticas públicas: gobernanza de espacios públicos, urbanismo y ordenación del territorio, comercio urbano y consumo, empleo y fomento de la iniciativa económica.

El objetivo general del grupo de trabajo es la identificación, análisis y propuesta de soluciones, desde una perspectiva administrativa y financiera, nacional y comparada, de los principales problemas jurídicos que plantea este instrumento de colaboración público-privada. En concreto, se considerarán de especial interés, entre otras, las siguientes temáticas: 1) Análisis de las formas jurídicas que puede adoptar el BID. 2) Delimitación de las funciones y actuaciones a desarrollar por los BIDs y por las Administraciones públicas (exclusión de la prestación de servicios públicos y exclusión de la privatización de los espacios públicos). 3) Análisis de los instrumentos que, en el marco de la colaboración público-privado, permiten formalizar la relación entre la Administración pública y los BIDs. 4) Examen de la financiación de los BIDs (cuotas obligatorias como elemento central del modelo). 5) Relación de los BIDs con las garantías de los ciudadanos (procedimiento de creación de los BIDs y garantías democráticas; respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos, en particular, de la dimensión negativa del derecho de asociación; compatibilidad de los BIDs con la normativa que garantiza la libre competencia). 6) Descripción de casos prácticos y experiencias en el Derecho comparado. 7) Posible extensión del modelo de los BIDs a otros ámbitos y con otras finalidades: gestión de polígonos industriales, mejora del medio ambiente o solución a problemas de vivienda (Housing Improvement Districts).

2016 A10. Gestión de documentos para administraciones más transparentes

Los retos de la administración electrónica y las exigencias ciudadanas de mayor transparencia administrativa ponen en el centro del debate la gestión de documentos y la gobernanza de la información. El grupo de trabajo abordará los conceptos, métodos y técnicas de la gestión de documentos para conseguir administraciones menos burocráticas y más eficientes, así como más accesibles y transparentes. No es posible una administración transparente sin una buena organización de la información y la documentación que abra los archivos a la ciudadanía. Las coordinadoras han trabajado en este ámbito en diferentes proyectos en el marco de la Escuela Superior de Archivística y Gestión de Documentos (ESAGED-UAB).

Algunos ejemplos de temáticas que se incluyen en este grupo de trabajo son: experiencias innovadoras en implantación de sistemas de gestión de documentos; análisis de circuitos administrativos para la simplificación administrativa; auditoría y propuestas de mejora en la gestión de la información; análisis y gestión de riesgos de la información; evaluación de documentos; políticas de ingresos y transferencias; datos abiertos en archivos históricos y administrativos; archivos de altos cargos; portales de transparencia y acceso a los archivos. El grupo cuenta ya con dos propuestas de ponencias sobre dos de las temáticas del GT: gestión del riesgo y archivos de altos cargos.

Observaciones (en su caso):
Se trata de una propuesta de GT innovadora y que pretende tratar aspectos no tratados en anteriores GIGAPP pero sí muy relacionados con los ejes del congreso. El grupo cuenta ya con dos propuestas de ponencias sobre dos de las temáticas del GT: gestión del riesgo y archivos de altos cargos.

2016 G12. Dímelo en 140 caracteres: Redes digitales y liderazgo político

Un tuit puede llegar a deponer a un Gobierno y una buena campaña de Facebook, a hacer Presidente a un candidato desconocido. Hoy ya nadie duda de la importancia de las redes sociales digitales en la comunicación política y de su impacto en el comportamiento político. Las campañas electorales, cada vez más, se disputan en Internet y tanto los candidatos como sus asesores redoblan esfuerzos en crear perfiles atractivos que seduzcan a los usuarios de dichas redes.

A partir de aquí, el objetivo de este GT es analizar las principales estrategias de comunicación digital puestas en marcha por los políticos en Iberoamérica. Para ello, son bienvenidos aquellos trabajos teóricos y empíricos (cuantitativos y cualitativos, de caso o comparados) que investiguen y reflexionen sobre los nuevos estilos de liderazgo que se dan en estas redes sociales, así como los recursos semióticos, las estrategias discursivas y las nuevas tendencias deinfotainment y politainment que los caracterizan.

2016 P07. Políticas educativas y tendencias supranacionales: contribuciones a la gestión y administración pública

En las últimas décadas, los procesos de globalización han provocado la generación de fuertes tendencias internacionales emanadas de organizaciones gubernamentales internacionales y/o regionales, de organizaciones no gubernamentales u otras redes mundiales de educación. Corresponde a la Educación Supranacional el estudio de estas tendencias internacionales y, por tanto, de las relaciones entre lo global y lo local. Este ámbito de estudio emerge con fuerza en la última década en ámbito educativo con procesos como, por ejemplo, las evaluaciones internacionales (especialmente de la OCDE y sus informes PISA, TALIS, PIAAC, etc.), el Espacio Europeo de Educación Superior, el enfoque de aprendizaje por competencias o el aprendizaje permanente. Y más allá de estos ejemplos concretos de políticas que han calado en las agendas nacionales, podemos encontrar tendencias tales como el desarrollo profesional docente, las evaluaciones externas o la gerencialización de la administración educativa (surgimiento de agencias en los diferentes niveles de la administración del estado), que surgen en torno a la rendición de cuentas o la eficacia de las administraciones públicas, etc.

Así surge este Grupo Temático en el que pretendemos reflexionar en torno a la relación entre la Educación Supranacional y las agendas en materia de políticas educativas que se diseñan e implementan desde las administraciones públicas. Además, consideramos también de gran interés la relación de estos procesos con la participación ciudadana y la implementación de políticas, tanto con procesos participativos (bottom – up) como con procesos más cercanos al soft power (top – down). En definitiva, dentro de este grupo de trabajo intentaremos analizar cuál es la relación entre las políticas públicas y las tendencias supranacionales en materia de educación y cómo ésta contribuye o dificulta una gestión y administración pública que sitúe a la ciudadanía como actor fundamental de todos los procesos.

Observaciones (en su caso):
Este Grupo de Trabajo es una nueva propuesta que se espera que se estabilice en el tiempo, y creemos que el respaldo del Grupo de Investigación en Políticas Educativas Supranacionales de la Universidad Autónoma de Madrid (GIPES – UAM; www.gipes-uam.com) hace esto posible. Además, este grupo de investigación se relaciona con otros grupos de investigación de ámbito nacional (vinculados a universidades como la Universidad de Sevilla, la Universidad Autónoma de Barcelona o la Universidad de Valencia), iberoamericano (como la Sociedad Argentina de Estudios Comparados en Educación, o la Red Latinoamericana de Estudios Teóricos y Epistemológicos en Política Educativa) e internacional (como el World Council of Comparative Education Societies) que proporcionan sustento y participación suficiente. De las aportaciones que constituirían el Grupo de Trabajo (seis ponencias y dos comunicaciones no presenciales) el GIPES – UAM podría aportar al menos 3 comunicaciones presenciales y 1 no presencial. De esta manera se aseguran los criterios de calidad pero se considera más relevante poder contar con otros enfoques y trabajos que consoliden una red de trabajo y enriquezcan las aportaciones que desde el GIPES – UAM se puedan realizar.

Sesión abierta. Panel Especial KREAB"Ser regulador hoy: ordenando tecnologías e industrias emergentes" Moderador 

Miguel Ferrer - Director Tech + Digital Policies en KREAB

email: mferrer@kreab.com

El propósito de este panel especial es analizar y debatir sobre los desafíos regulatorios, y de cómo aprovechar tecnologías emergentes, la amplia conectividad actual y el procesamiento de datos, como instrumentos para lograr una regulación eficaz y proporcionada. También se analizará la regulación y el control administrativo ante una cada vez mayor naturaleza digital y en constante cambio de sus regulados, que se caracterizan por tener menores barreras de entrada para realizar una actividad económica y que tiene una mayor trazabilidad para un control efectivo.

Participantes confirmados:

• Maite Arcos – Public Policy Manager de Orange.

• Ricardo Fernández - Director de Estrategia y Regulación de Destinia

• Antonio Maudes - Director de Promoción de la Competencia de la CNMC.

• Miguel Ángel Rodríguez - Vicepresidente de ASTIC y Subdireccion TIC Ministerio de Industria

 

Lunes 3 de octubre de 18:30 a 19:30 Sesión abierta al público, Registro imprescindible usando EventBrite. (Sesión de libre acceso para cualquier participante del congreso #GIGAPP2016.)



Si no esta registrado en #GIGAPP2016 y desea participar en esta sesión, deberá registrarse  (gratuito)

https://www.eventbrite.com/e/ser-regulador-hoy-ordenando-tecnologias-e-industrias-emergentes-tickets-27721686310 

2016 A02. Gestión de las ciudades ante el inédito fenómeno urbano. tensiones, conflictos y desafíos

Estamos experimentando una época inaudita del desarrollo urbano. Las ciudades del mundo son protagonistas de un fenómeno que está modificando la morfología de los espacios, los territorios, los gobiernos y sus administraciones y, en general, las sociedades y sus nuevas demandas. Las previsiones hechas por organismos internacionales prevén para el 2050 una urbanización que contará con un promedio de 90% de personas que habitarán las ciudades latinoamericanas. Y este fenómeno es inevitable e irreductible ante cualquier tentativa de vuelta hacia atrás. La afectación que produce el fenómeno urbano del siglo XXI provoca una serie de acontecimientos que llevan a pensar que la sustentabilidad de la vida en las ciudades precisa de recursos innovadores para superar la alta probabilidad de tensiones y nuevos conflictos que anidan en las ciudades.

Este Grupo de Trabajo se propone formar parte del debate y considerarse como uno de los actores protagónicos dentro ámbito académico y de la gestión de las políticas públicas para exhibir: a) distintos modelos de ciudad e innovaciones, b) experiencias de gestión pública en las ciudades, d) opengov y smart cities como sucedáneos de experiencias innovadoras, e) la función pública, los funcionarios y la gestión de nuevos desafíos de las ciudades, entre otros temas. Sin embargo, observamos que los marcos teóricos, la articulación, las acciones y la evaluación tendientes a llevar adelante las políticas públicas e innovaciones y su implementación en cuestiones de gestión de las ciudades en nuestros países se están desarrollando de manera desordenada, improvisadamente y desconectadas de otras acciones complementarias. Amortiguar, reencauzar y ofrecer un rol de articulador de los conocimientos para estos dislocamientos entre la oferta y demanda local, regional, provincial y/o nacional de CI supone que los diferentes actores y líderes encarnen con holgura aquella labor para la sostenibilidad y convivencia humana pacífica. Las fuerzas del mercado se intensifican sobre todo en lo que respecta a la fase tecnológica en su competición por ofrecer y aplicar IT. Este mercado avanza en un territorio donde los gobiernos, en muchos casos, no poseen los recursos humanos capacitados ni los liderazgos posicionados para evaluar las implicaciones y los impactos; en otros casos desconocen las cuestiones de desarrollo que deberían estar presentes para generar un estado de cosas que nos encuentre provistos de conocimientos y con la visión de planificar ciudades inteligentes con los criterios de eficiencia y sustentabilidad.

2016 A20. Planificación y territorio

El objetivo del grupo es Integrar el análisis y comprensión de los procesos urbanos-territoriales y la cultura organizacional bajo un mismo campo de acción como lo es el territorio. Por medio del análisis de herramientas y políticas que se señalen experiencias positivas y negativas del ejercicio planificador en Cundinamarca, Colombia.

Por tal motivo, al vincular el análisis territorial al saber administrativo público, se busca generar elementos de apoyo a las administraciones municipales en la definición e implementación de proyectos y acciones integrales, que transformen y consoliden urbanísticamente sectores vulnerables antes riesgos socio-naturales, por medio de la atención sobre sistemas estructurantes, condiciones espaciales, informalidad y pobreza; mejorando asi la calidad de vida de sus habitantes y el desarrollo económico y político. El grupo es apoyado financieramente por la Escuela Superior de Administración Püblica (ESAP) que a su vez es mimbro del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, (CLAD).

2016 P05. Políticas públicas de transparencia: análisis y evaluación

A partir de la publicación de la ley estatal española de transparencia en 2013, se ha estimulado la actuación en materia de transparencia como una política pública transversal en los diferentes niveles de gobierno y se han ido creando organismos y áreas de gobierno centrados en la transparencia, obteniendo los primeros casos de éxito, pero también de fracaso.

El objeto de este grupo de trabajo es el análisis de casos concretos de políticas públicas llevadas a cabo en materia de transparencia, analizando las dificultades que surgen en torno a ellas, el ecosistema de actores que producen, las problemáticas en su implementación, así como su evaluación. Además, se esperan contribuciones basadas en la experiencia real de los consultores de transparencia adscritos al Sistema Español de Acreditación de la Transparencia de la Asociación Española de Acreditación de la Transparencia (ACREDITRA).

Observaciones (en su caso):
Este grupo es continuación del que en 2015 se titulaba "Transparencia y evaluación de la transparencia". Esta propuesta de grupo está respaldada por los órganos de gobierno de la Asociación Española de Acreditación de la Transparencia (ACREDITRA).

2016 P10. Evaluación, Participación y Democracia: un vistazo a Iberoamérica

El objetivo de este grupo de trabajo es debatir sobre la relación entre evaluación de políticas públicas y fortalecimiento democrático, así como en sus efectivas posibilidades de desarrollo en Iberoamérica, partiendo del supuesto normativo de que estos objetivos de orden político de la evaluación, no son posibles de desarrollar sin la inclusión y convergencia de diversos actores relevantes para las políticas que se evalúan. De esa manera, ponemos especial acento en el rol y alcance que tiene la participación en las evaluaciones.

Indiscutiblemente, la evaluación se ha transformado en una herramienta clave en la gestión de políticas en los países iberoamericanos, en el marco de reformas institucionales que en los últimos veinticinco años han dando lugar a diversos mecanismos de evaluación y arreglos institucionales para implementarlos (Lázaro, 2015; Feinstein, 2012; Martínez, 2012; Garde, 2006; Ospina 2000), existiendo actualmente un vivo debate sobre la efectividad de la evaluación como herramienta democratizadora. Desde un punto de vista teórico, tanto desde el análisis de políticas como del propio campo disciplinar de la evaluación, se concuerda en las bondades que ella puede aportar en términos de accountability, buen gobierno, legitimidad política y calidad democrática (Alkin, 2004; Hill, 2009; Subirats, 2004; Hogwood y Gunn, 1984;) y de la necesidad que ello impone de desarrollar enfoques de evaluación constructivistas (Guba y Lincoln, 1989), plurales (Monnier, 1992) y participativos (Fetterman, 1994), que contrapesen la tradición positivista originaria de la evaluación, no solo a nivel de métodos sino también del uso que se da a las evaluaciones (Patton, 2008). En contraste con ello y con el propio diseño institucional de las políticas de evaluación, la agenda investigativa en la región revela un escaso desarrollo de estos objetivos democratizadores (Cunill y Opina, 2012; Neirotti, 2012; Armijo y Muñoz, 2013), cuestión que se refleja en la propia concepción y diseño metodológico de las evaluaciones, que en su mayoría parten de enfoques economicistas, de lógicas uni-causales que no contemplan la multi-dimensionalidad de los problemas públicos y que no integran la participación de los actores interesados (Cardozo, 2008; Roth, 2013).

Frente a este escenario, este grupo invita a problematizar sobre los factores explicativos, consecuencias y alternativas de salida al déficit democrático de la evaluación de políticas iberoamericana, tanto desde una perspectiva disciplinar de la evaluación, como desde el análisis de políticas. Para ello, se recibirán trabajos que profundicen a nivel teórico, conceptual y metodológico sobre la inclusión de la participación en las evaluaciones y su potencial democratizador, así como trabajos de orientación empírica que expongan experiencias relevantes en este sentido, en distintas áreas de políticas y/o niveles de gobierno, y desarrolladas por diversos actores sociales y estatales.

Observaciones (en su caso):
Este Grupo de trabajo para el Congreso GIGAPP 2016, es una propuesta del Grupo de investigación consolidado “Análisis Gestión y Evaluación de Políticas Públicas” (AGAAP) del Instituto de Gobierno y Políticas Públicas (IGOP) de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB), cuya trayectoria se puede conocer en el sitio web http://www.agapp.cat/presentacio/.

Interesa abrir este espacio de discusión por cuanto la evaluación de políticas públicas es un campo disciplinar relevante dentro del análisis de políticas públicas, tal como lo demuestra uno de los ejes de la Comunidad GIGAPP y sus congresos previamente desarrollados, donde esta temática ha estado presente. Acogiendo ese historial y en sintonía con la convocatoria 2016 que plantea como elemento crítico la participación de la ciudadanía, en esta oportunidad se busca profundizar en la “dimensión política” de la evaluación de políticas, incorporando nuevas perspectivas y experiencias que robustezcan el debate y abran nuevas líneas de investigación que aborden estos procesos a nivel iberoamericano.

2016 P16. Transversalidad, interdependencia y políticas públicas

La denominación y objeto de este Grupo de Trabajo, pretende reflejar el hecho de que las cuestiones que inciden en el bienestar y prosperidad de la sociedad, se han vuelto más complejas en términos de tamaño, intensidad y conectividad afectando a más lugares y personas. El aumento de la interdependencia y de las necesidades de coordinación dentro y entre los gobiernos, tiene que ver principalmente con el tipo de cuestiones que deben afrontar hoy en día. En muchos sentidos, esta complejidad la podemos resumir en la idea de una naturaleza transversal de los problemas, la cual opera en tres dimensiones: en sentido espacial, causal, y temporal. En el primer caso, porque de manera creciente los problemas ignoran y trascienden los límites territoriales o jurisdiccionales. En el segundo, debido a que al ser resultado de múltiples causas o factores, involucran a diferentes sectores de la actividad pública. Y tercero, porque muchos de problemas que están surgiendo o que se han agravado, trascienden y no se pueden resolver en un solo período de gobierno.

Se pretende enfatizar que importantes problemas sociales se extienden y atraviesan los límites o fronteras que tradicionalmente han servido como referentes para la acción en la administración pública. El tipo de cuestiones que caen en esta categoría, continua extendiéndose abarcando diferentes áreas de política pública. En la Unión Europea, por ejemplo, se les denomina “cross-cutting issues” (cuestiones transversales) y en algunos otros caso “wiked problems” (problemas malditos), e incluyen temas como la promoción de los derechos humanos, la igualdad de género, el crimen organizado, la sostenibilidad ambiental, la obesidad, la migración indocumentada, el rezago educativo, la exclusión social, etcétera.

Así, con la conformación de este Grupo de Trabajo, se busca ofrecer un espacio de reflexión que contribuya al debate de sobre estos temas.

Observaciones (en su caso):
Grupo Especial de IAPAS. Academia Internacional de Estudios Político-Administrativos y de Futuro. Se da continuidad al Grupo de Trabajo con el mismo nombre del Congreso GIGAPP 2015

Las administraciones públicas están haciendo cada vez más uso de fuentes externas de conocimiento para mejorar la innovación en sus procesos de trabajo y su relación con el entorno. La noción de innovación abierta planteado por Chesbrough (2003), aterriza en el sector público de la mano de trabajos como el de Windrum (2007), Mergel y Desouza (2013) y Clarke et al., (2013) sobre el caso de Chanllenge.org o de Mergel (2015) en relación con el uso de la GITHUB, o bien plataformas sociales de colaboración entre empleados públicos como GovLoop o NovaGob, que demuestran que la innovación abierta también se produce en el sector público de una manera cada vez más consciente. En consecuencia, las nuevas tecnologías sociales permiten formas alternativas de creación de innovaciones sin la necesidad de tener tan presentes las reglas burocráticas y sus constreñimientos. De esa manera, según Mergel (2014), los beneficios que pueden resultar de la aplicación de tecnologías colaborativas en el sector público cuentan con el potencial para contribuir a mejorar, no sólo la efectividad de los procesos administrativos y los servicios públicos, sino también para aumentar la transparencia de las dinámicas de innovación, así como reforzar los esfuerzos para acometer de forma colaborativa problemas sociales.

La aparición de la innovación abierta se enmarca en un proceso de transformación de la gestión pública internacional. El modelo de Administración Pública Tradicional se centró en la idea de Estado burocrático de corte weberiano, que implica un tipo de gestión pública orientada a la estandarización del procedimiento, la reglamentación, la estricta división y especialización de tareas, el apego a rutinas, dentro de una filosofía en la que el ciudadano se mantiene como usuario. Por su parte, el modelo de la Nueva Gestión Pública subrayó la idea de un Estado posburocrático orientado a la regulación, que supone la superación del esquema anterior en base a la incorporación de ideas de gestión procedentes del sector privado, con herramientas centradas en la búsqueda de la eficiencia y la eficacia, una orientación a resultados y una filosofía anclada en la noción del ciudadano como cliente. Ahora, se abre camino un modelo de Gobernanza Inteligente basada en un Estado abierto, innovador (o lean), también llamado Estado Relacional, que pone por delante la necesidad de una gobernanza y gestión colaborativa con el entorno, ligada a conceptos como transparencia, innovación o inteligencia colaborativa, que se apoya en una filosofía abierta en la que el ciudadano adopta un rol de coproductor.

El papel de las nuevas tecnologías sociales tiene un espacio clave dentro de este proceso. Estas nuevas tecnologías de naturaleza social (incluyendo las apps, redes sociales, herramientas de geolocalización, tecnologías móviles, etc.) permiten mejorar las capacidades de las administraciones públicas y ampliar su espectro de trabajo rompiendo barreras geográficas y organizativas. En concreto, las tecnologías sociales han permitido la generación de dinámicas de innovación más abiertas, colaborativas y centradas en las personas. Este panel se plantea algunas cuestiones de partida: ¿Cómo se pueden usar en el sector público de cara a apoyar la innovación abierta? ¿Cómo pueden abrir nuevas formas de colaboración con el enforno y facilitar la implantación de innovaciones en los servicios y las políticas públicas? ¿Cuáles son algunas de las cuestiones relacionadas con la calidad de los datos, la privacidad, la seguridad y acceso incluyente que estas nuevas dinámicas de innovación abierta pueden generar? ¿Cómo están logrando mejoras los laboratorios de innovación pública y social sus objetivos de incorporación de las mejores experiencias del entorno dentro del sector público? Adicionalmente, ¿cuáles son las nuevas competencias, capacidades y habilidades que los empleados públicos deben desarrollar?

En este grupo de trabajo se pretende conocer en profundidad experiencias y casos llevados a cabo en las administraciones públicas españolas e iberoamericanas, así como análisis realizados con una dimensión académica. En línea con la comunidad de interés sobre la innovación abierta y colaborativa desde el sector público, se explorará su desarrollo en las administraciones públicas, con una doble óptica académica y práctica. Se pretende atraer ponencias que den cuenta de los resultados de experiencias en marcha, tanto a nivel profesional por parte de administraciones públicas que deseen dar a conocer su trabajo, como a nivel académico mediante investigadores que estén analizando en profundidad este fenómeno. Lo anterior se orienta a desarrollar un debate de máximo valor que involucre a académicos, directivos públicos, responsables de comunicación, consultores, etc., interesados en conocer el potencial de la innovación pública en el fomento de unas administraciones públicas más abiertas, colaborativas y sociales.

Las propuestas de ponencias para este grupo deberán ir orientadas a los siguientes ámbitos prioritariamente:

Mejores prácticas y casos de éxito sobre innovación pública en todos los niveles de gobierno.Marcos teóricos y discursos para el estudio de la innovación en el sector público.Métodos y técnicas de análisis para entender la innovación en las administraciones públicas.Estudio de caso de herramientas sociales orientadas a la colaboración entre empleados públicos, entornos de aprendizaje y comunidades de práctica centradas en la innovación abierta.El rol de las comunidades online para apoyar modelos de innovación (incluyendo dinámicas de crowdsourcing).Aspectos de privacidad, seguridad y acceso incluyente relacionados con la innovación abierta.El papel de las tecnologías para facilitar la participación pública y la co-creación de servicios.Redes sociales, transparencia, colaboración y participación ciudadana.Implicaciones legales y éticas en el uso de la innovación en las administraciones públicas.El papel de los recursos humanos en la innovación pública: co-producción de servicios y participación ciudadana en el sector público.Uso de dispositivos móviles para fomentar la innovación pública.Estrategias y factores para el éxito para la innovación en el sector público.

Este grupo de trabajo se integra directamente en las preocupaciones relacionadas con el desarrollo de una cultura administrativa orientada a la gobernanza inteligente dentro del ámbito iberoamericano. De una parte, considerando el hecho de que las plataformas sociales digitales permiten abrir las administraciones públicas a cada vez un mayor número de actores del entorno para colaborar en el debate sobre las decisiones públicas. De otra parte, en atención al hecho de que la gobernanza inteligente se entiende cada vez más como un espacio social, ligado a conceptos como colaboración, co-creación y participación, todos ellos intrínsecamente ligados al futuro de la innovación en el sector público.

Observaciones (en su caso):
Este grupo de trabajo da continuidad a varios realizados desde años anteriores (2012, 2013, 2014 y 2015) que han contado con varias decenas de participantes/ponencias y que han dado origen a tres libros en los que se ha mencionado el papel de GIGAPP como congreso académico de referencia en el sector de habla hispana (publicados por la Escola d’Administració Pública de Catalunya y el Instituto Nacional de Administración Pública).

2016 G09. Planificación Estratégica y prospección de escenarios políticos e institucionales

La planificación estratégica, según Peter Drucker, es un proceso continuo y sistemático, que permite el mayor conocimiento posible sobre el futuro. Es una acción constante de los gobiernos, las instituciones públicas y privadas, así como objeto de investigación académica. Esta acción tiene como objetivo, entre otras cosas, la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación de las acciones. Se sabe que este tipo de acciones se llevan a cabo a menudo en disputa por el poder, es decir, por el juego político entre los actores de los diferentes tipos de organizaciones e intereses diferentes. Así que tenemos que entender la situación actual, política, económica y social en diferentes gobiernos e instituciones para que podamos proyectar los escenarios políticos e institucionales que allí surgen.

La idea es tratar de capturar los posibles escenarios e instrumentalizar los actores sociales en el desarrollo y la planificación de su estrategia política, económica y social. Por lo que el GT recibirá trabajos que analicen la dinámica social, económica y política de diferentes instituciones / organizaciones con un enfoque centrado en las estrategias de los actores y en la proyección de escenarios. Por lo tanto, los trabajos se centrarán en las acciones institucionales / organizacionales actuales de diferentes países, sectores y actores para la proyección de acciones futuras.

2016 P04. Políticas públicas para la igualdad y la diversidad de género

Hoy en día, las políticas públicas no se pueden formular sin la participación activa de la ciudadanía y más, en campos como son la igualdad y diversidad de género. Las nuevas formas y expresiones de identidades sexo - genéricas exigen al Estado diseñar, implementar y evaluar políticas públicas que respondan a las necesidades de cambio y a generar políticas eficaces para que la igualdad sustantiva no sea únicamente escrita en papel, en legislaciones, sino que intervenga en la generación de cambios y códigos culturales de la sociedad. Solo será de esta manera cuando estemos ante sociedades donde las diferencias naturales no sean causa de desigualdad social. Este grupo tiene como objetivo analizar y proponer nuevas herramientas en el diseño e implementación de políticas públicas, analizar aquellas que se han implementado en diversos países, y generar debate y mejoras en las políticas públicas para la igualdad y diversidad de género en países Iberoamericanos.

2016 P08. Políticas turísticas: propuestas metodológicas, casos y análisis comparados

El objetivo de este grupo es fomentar la investigación y el análisis de las políticas turísticas, dado que pese a su importancia estratégica para muchos países no siempre han recibido la atención requerida. En ocasiones, la deficiencia de instrumentos de planificación ha puesto en cuestión la competitividad y la sostenibilidad futura de ciertos destinos. La importancia del estudio de la política que determina la actividad turística puede resumirse así: por una parte, la capacidad motriz del turismo para la economía de numerosos países iberoamericanos (p.e España, México o RepúblicaDominicana) está ampliamente reconocida; por otro lado, el turismo es una actividad transversal, compleja y difícil dedelimitar, que interactua con otros sectores, y por tanto, además de la política turística, con voluntad explícita de intervenir sobre este sector, concurren muchas otras que, pese a dirigirse hacia otras esferas, tienen incidencia directa en el turismo (p.e, política ambiental, urbanística o de fronteras); y al mismo tiempo, en la conformación y consumo del producto turístico y en la atracción de la demanda, intervienen de forma decisiva bienes de naturaleza pública (p.e cultura, paisaje o playas), haciendo necesaria la intervención pública para corregir los fallos de mercado y las externalidades generadas.

En este sentido, se invita a la presentación de trabajos sobre política turística desde diversas perspectivas: formulación, implementación, diseño, redes de actores, toma de decisiones, gobernanza, evaluación de políticas turísticas propiamente dichas u otras que produzcan impactos directos sobre el sector. Se buscan propuestas tanto de relevancia metodológica, como estudios de casos y análisis comparados.

Observaciones (en su caso):
Este grupo de trabajo cuenta con el apoyo del Ministerio de Economía y Competitividad del Gobierno de España (Movetur CSO2014-51785-R) y de la Dirección General de Universidades e Investigación de la Consejería de Educación de la Comunidad de Madrid (PTR-TUR-CM S2015/HUM-3317).

2016 A25. ESPECIAL Enfoques e instrumentos para una gestión pública más eficiente y promotora de la sostenibilidad y la inclusión

El objetivo del panel especial es presentar avances de investigación vinculados a discernir acerca de enfoques e instrumentos para una gestión pública más eficiente y promotora de la sostenibilidad y la inclusión en la región.

2016 A18. Retos de la gestión pública: innovación, gobernanza y transparencia

El grupo de trabajo se propone discutir los retos que enfrenta la gestion pública contemporánea en los países de América Latina. Estos retos se enmarcan en tres dimensiones: innovar para cambiar las formas obsoletas de hacer las cosas y para responder con efectividad a los problemas sociales actuales; gobernanza, para coproducir las soluciones de la mano con otros actores sociales; y transparencia, para responder a la crisis de legitimidad de las administraciones y de la política en general y recuperar la confianza de los ciudadanos.

En esta línea, se recibirán propuestas acerca de los tres temas, que sean resultado de investigaciones en uno o varios países de la región y que ayuden a mejorar nuestra comprensión de las formas en que las administraciones públicas latinoamericanas están adaptándose (o no) a estos retos.

Observaciones (en su caso):

Los participantes en este grupo podrán ser considerados para un número especial de la revista Ópera (de Gobierno y Políticas Públicas) de la Universidad Externado de Colombia, tras un proceso de evaluación de pares ciegos que seleccionará los trabajos de calidad para su publicación.

2016 A24. Desarrollo y territorio

La problemática vinculada al desarrollo territorial o regional ha cobrado gran relevancia en los últimos años. Cuestiones tales como el ordenamiento territorial o las capacidades institucionales de desarrollo endógeno, suponen un gran reto y desafío de nuestro tiempo, en donde la globalización como fenómeno supone ampliar las capacidades gubernativas, la competitividad de la economía, y llograr una adecudada articulación de la región con los gobierno locales y con el nivel nacional de gobierno. Varios modelos de desarrollo han diso propuestos y puestos en práctica. Este GT busca articular y dar espacio e estas discusiones mediante la presentación y análisis de experiencias de casos.

2016 G06. Participación ciudadana y calidad democrática

La disminución del apego hacia las instituciones representativas ha provocado el fomento de la participación ciudadana en muchas ciudades europeas. Sin embargo, son muchos los desafíos que surgen a la hora de implementar prácticas de participación a nivel local. Algunos de ellos se encontrarían vinculados con deficiencias de coordinación, representatividad o impacto real del proceso, debilidades que pueden impedir el logro de la mejora de la calidad democrática a través de la participación, favoreciendo un incremento de la desafección ciudadana. Serán bienvenidas a esta mesa propuestas que analicen la calidad democrática de experiencias participativas desarrolladas en España y Europa. Esta mesa cuenta con varias propuestas de ponencia sobre sesgos participativos y políticas públicas de participación ciudadana.

2016 P09. El largo camino de la transparencia

Revisar el camino recorrido desde la tramitación de la ley de transparencia hasta su puesta en marcha y su consolidación en distintas entidades y organismos para revisar hasta que punto eran acertadas las previsiones legislativas y las advertencias de distintos actores, especialmente de los de la sociedad civil.

Esta propuesta cuenta ya con una base de investigadores, artículados en torno a grupo de investigación sobre tecnología y democracia de la Complutense y a tres doctorandos que están trabajando en la materia, con distintos actores.

Observaciones (en su caso):
El grupo de trabajo continua con el trabajo desarrollado por el grupo de investigación sobre tecnología y democracia de la Complutense que ha organizado un curso de verano en la UIMP, y ha organizado diversos grupos de trabajo en distintos congresos internacionales (incluido GIGAPP)

SP4. PLENARIA GIGAPP: Políticas públicas conductuales (nudges)

En Iberoamérica hace años venimos discutiendo herramientas para formular e implementar políticas públicas más democráticas, legítimas y eficaces en relación a los problemas que nos aquejan. El presente trabajo busca contribuir a dicho debate presentando algunas experiencias ajenas a la región que pudieran aportar a los hacedores de políticas de refrescantes ideas. A tal fin, este artículo tiene cuatro objetivos. El primero es destacar la importancia y necesidad de que los políticos y funcionarios tomen en consideración a las emociones y los hallazgos de las neurociencias para una mayor comprensión del comportamiento social de los seres humanos y, con ello, ajustar la premisa psico-sociológica desde la que parte las políticas públicas. En segundo lugar, describiremos como las nudges representan una nueva estrategia de intervención política que incorpora varios de los anteriores descubrimientos y que cosecha bastante éxito global. Sobre este asunto, referiremos a los esfuerzos políticos que en países anglosajones se están realizando para institucionalizar laboratorios de análisis del comportamiento humano y de implementación de políticas conductuales. En tercer lugar, destacaremos los límites y críticas que se formulan a los nudges partiendo de interrogantes sobre quienes las definen, su efectividad, la duración de sus efectos en el tiempo y la influencia de los contextos sociales y culturales. Por último, dedicaremos nuestro mayor esfuerzo a analizar cómo tales hallazgos teóricos y estrategias político-empíricas permiten repensar problemas y resultar inspiradoras para los desafíos que enfrenta Iberoamérica.

2016 A12. Programa de Gobierno Abierto: Universidad Transparente

“Universidad Transparente” Es un modelo de gestión que comenzó a implementarse durante el año 2015 en la UNCUYO, con el objetivo de garantizar, mejorar y fortalecer el derecho a la información pública; promoviendo la cultura de transparencia y del buen gobierno. Para ello, a través de diversas acciones y mediante el desarrollo de herramientas tecnológicas se busca la participación activa de todos los claustros y de las distintas disciplinas de nuestra Universidad en el debate de la transparencia como principio y como instrumento de gestión.

La Plataforma de Gobierno Abierto de la UNCuyo?: www.uncuyo.edu.ar/transparencia constituye un canal de comunicación, una herramienta web de carácter informativo y de acceso libre, que permite a cualquier persona acceder a información relevante sobre la actividad de la Universidad. El objetivo de la Plataforma es poner a disposición de las personas interesadas, dentro o fuera de la comunidad universitaria, un acceso sencillo a información clara, confiable, comprensible y relevante sobre el funcionamiento y actividades relevantes de la UNCuyo. Este portal de transparencia se basa en los siguientes principios: Facilidad de acceso, Utilización de lenguaje sencillo, Navegación simplificada, Información oportuna y confiable, Mejoramiento continuo. La creación de esta Plataforma representa un componente en el marco del proceso de adopción de un modelo de gestión adoptado en la UNCUYO para garantizar y fortalecer el derecho a la información pública.

2016 A13. La profesionalización del sector público local: una aproximación desde el ámbito de recursos humanos

El actual contexto económico, social y político de las entidades locales de España tras la entrada en vigor de la Ley de Racionalización del Sector Público Local, así como la necesidad de reordenación de las dinámicas internas de funcionamiento demandan la necesaria profesionalización del sector público local, frente a las tradicionales pautas seguidas en este ámbito. En el presente GT se pretende focalizar en el ámbito especializado de recursos humanos la clave para el necesario cambio organizacional y funcional que este sector demanda, continuando la labor del GT A09 del GIGAPP 2015, y contando con nuevas y autorizadas aportaciones, como la del Coordinador auxiliar D. Xavier Boltaina Bosch, Gerente de la DIBA.

2016 G08. Treinta anos de democracia no Brasil: instituições e políticas públicas

Desde o ano de 1985 o Brasil intensificou o processo de democracia em meio ao fim do regime autoritário militar que durou 21 anos e a mobilização de diversos movimentos sociais e partidos políticos. Tal processo se consolidou com a promulgação da Constituição Federal de 1988. Tal Constituição previu um conjunto de direitos civis, políticos e sociais. Isso ampliou bastante as garantias de serviços públicos e gerou a necessidade de novas formas de relação entre Estado e sociedade. Passados 30 anos do início desse processo o Brasil presencia um conjunto de manifestações que levam a crer existir uma certa crise de confiança nas instituições e insatisfação com as políticas públicas. Exemplos disso são as manifestações em junho de 2013 e a não aceitação dos resultados das eleições de 2014 por parcela da população. O objetivo desse grupo de trabalho é apresentar um conjunto de estudos que buscam analisar as instituições brasileiras de democracia representativa e participativa. Os trabalhos tentam também identificar os impactos diretos que essas instituições exercem sobre às políticas públicas.

Esse grupo de trabalho é formado por trabalhos produzidos por pesquisadores das seguintes instituições: Institut d'études Politiques de Paris, Universidade de São Paulo, Universidade Federal de São Paulo e Universidade Federal do ABC. Ao todo serão apresentados 6 trabalhos que são resultados de pesquisas empíricas e bibliográficas. Os estudos apontam resultados dos mais diversos conforme o seu objeto de estudo, mas no geral tratam de temas como: representação partidária no poder legislativo, instituições participativas, processo eleitoral, promoção da cidadania e governança interativa. Cabe destacar que os seis pesquisadores já possuem garantia de financiamento para participar do congresso GIGAPP em Madrid e os estudos já estão prontos. Esse grupo de trabalho está aberto para outros trabalhos que se enquadrem nessa discussão.

2016 G11. Bienes comunes y gestión multinivel

La gestión de los bienes comunes involucra a diferentes agentes públicos y privados. La complejidad de muchos recursos naturales con una territorialidad especialmente compleja, basada a menudo en criterios geográfico-físicos y asentada en instituciones propias precedentes al sistema constitucional, como es el caso de la gestión del agua en España, impone que se requieran sistemas de gobernanza multinivel. Ejemplos como el citado de la gestión del agua, que involucra en un mismo territorio a diferentes agentes públicos y privados, conlleva una necesaria coordinación y cooperación en el diseño y gestión de las políticas públicas.

Este grupo de trabajo pretende ser un foro para la investigación empírica sobre la variedad de experiencias que nos muestran diferentes modelos de los diseños interinstitucionales de coordinación y cooperación creados para la gestión del común.

Observaciones (en su caso):
Los coordinadores que proponemos este grupo de trabajo formamos parte de un grupo de investigación de la Universidad del País Vasco (UPV-EHU) que ha llevado a cabo un estudio durante el 2014, y con financiación del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), sobre los mecanismos formales de relaciones intergubernamentales en el Estado de las Autonomías. Actualmente continuamos nuestra investigación en un ámbito más específico, como son las políticas sectoriales orientadas a gestionar bienes comunes. Ello justifica nuestro interés en proponer un grupo de trabajo para el próximo Congreso GIGAPP donde poder conocernos e intercambiar experiencias todos aquellos que trabajamos en el análisis de las relaciones intergubernamentales para la gestión de los bienes comunes.

Si bien es cierto que en ediciones anteriores de Congresos del GIGAPP, ha habido grupos de trabajo en los cuales se ha tratado la gobernanza de recursos naturales (por ejemplo, GT2015-A11: La gobernanza del ciclo integral del agua urbana en Iberoamérica; GT2015-P06: De las políticas públicas ambientales a la gobernanza ambiental) en esta propuesta de grupo de trabajo nuestro objetivo es focalizar el análisis y estudios de caso de los diseños interinstitucionales de coordinación y cooperación creados para la gestión de los bienes comunes.

2016 G18. Participación ciudadana y transparencia: claves para el combate a la corrupción

En los últimos años, el término de Participación Ciudadana se ha convertido en una palabra clave del lenguaje político, como una nueva relación de solidaridad entre el Estado y la sociedad. Pero en la práctica, este término puede abarcar no sólo la toma de decisiones, sino también la administración, la ejecución, el control y la supervisión del proceso, es decir, la participación ciudadana es la materialización de la finalidad decidida; es el vértice donde confluyen y se desarrollan los términos como el gobierno abierto, el open data, transparencia, etc., lo cual garantizaría tener gobiernos más democráticos que permitan un proceso de desarrollo transparente y equitativo.

Sin embargo, en la actualidad los gobiernos subnacionales luchan contra el fantasma de la corrupción que inhibe y frena le participación de la ciudadanía, pues la corrupción no es un fenómeno que se vaya a eliminar o diluir socialmente de manera natural, requiere de estrategias que impidan su crecimiento, y desde un enfoque preventivo acotar sus campos de acción, ´pues sólose han diseñado métodos correctivos y de castigo. Se deben impulsar esquemas de prevención contra “la corrupción”, fortalecer las políticas para un gobierno abierto y transparente como un instrumento válido el cual impulsaría una mayor participaciónciudadana encaminada a fortalecer la gestión pública.

En este contexto, el objetivo es crear un espacio de reflexión y análisis que permita construir alternativas de solución para mejorar la toma de decisiones compartidas, motivo por el cual, se recibirán investigaciones de las distintas regiones de Iberoamérica que estén trabajando y diseñando desde varias aristas del conocimiento una serie de propuestas que incidan en la reducción de los índices de corrupción y en el fomento de la participación ciudadana en los diferentes ámbitos de gobierno.

2016 P02. Limitaciones sobre la formulación y la gestión de las políticas públicas en el entorno de la globalización actual

El objetivo del grupo de trabajo es el de investigar y discernir acerca de las limitaciones que enfrentan en la actualidad los países emergentes y algunos de la Unión Europea en cuanto a la formulación, ejecución y gestión de las políticas públicas locales en un entorno de globalización en donde se producen efectos negativos externos derivados de la menor actividad económica de países altamente industrializados que se reflejan en desajustes financieros como los movimientos en los flujos de capitales que impactan de manera negativa las tasas de interés y el poder adquisitivo de sus monedas.

Ante tales circunstancias, la formulación y ejecución de las políticas públicas aplicadas en países emergentes se ven limitadas en su impacto social debido a los desajustes que tienen que enfrentar estos países cuyo origen reside principalmente en los desajustes financieros internacionales como la elevación del precio del dólar, su política monetaria norteamericana y su efectos en el costo del dinero local y de la paridad de sus monedas frente al dólar, viéndose limitada por tanto la formulación de políticas públicas vía gasto público con impacto en el crecimiento y el empleo en el mediano plazo.

La administración pública es la base de la organización del Estado, el mecanismo esencial por el cual el sector público entabla sus relaciones con otros sectores y con la ciudadanía, y la herramienta fundamental para organizar, prestar y distribuir bienes y servicios públicos en la sociedad. Por tanto, su estudio y el debate sobre su modernización son fundamentales para quienes apuestan por un Estado más participativo, más colaborativo y sobre todo más abierto a las necesidades de la ciudadanía.

En esta área temática se presentan ponencias y estudios multitemáticos enfocados en abordar las nuevas ventajas y los nuevos desafíos de la administración del Estado y de la gestión pública en el contexto actual que señalan tanto retos como oportunidades para las burocracias de los países de Iberoamérica. El acercamiento académico y analítico de nuestra vida en sociedad se hace cada vez más relevante, en especial cuando se busca la consolidación de los principios democráticos y del bienestar de la ciudadanía, construida a su vez de manera participativa, colaborativa y responsable entre todos los actores sociales.También se incluyen estudios sobre el análisis de las sociedades actuales y de los mecanismos políticos, económicos y sociales que enmarcan la toma de decisiones, la construcción de la agenda pública y el desarrollo de la vida política. Finalmente, se incluyen también trabajos sobre evaluación de políticas como articuladores del cambio social e institucional.

2016 A05. Integridad y ética en las administraciones públicas: herramientas, implementación y resultados

La necesidad de trabajar en las administraciones públicas con criterios de ética e integridad es una obligación en un entorno temporal y social de desconfianza hacia las instituciones y de imprescindible fortalecimiento de los actores públicos. En estos momentos se están aplicando medidas que favorecen los comportamientos de este tipo, desde dos puntos de vista: la ética (a través de la aprobación e implantación de códigos éticos de comportamiento de los cargos y empleados públicos) y la integridad, definiendo "marcos institucionales de integridad" siguiendo la metodología ya aplicada en otros países.

El objetivo del Grupo de Trabajo es la puesta en común de las experiencias e investigaciones académicas que se estén realizando en el ámbito de la ética y la integridad en las administraciones públicas. Conocer las propuestas, las dificultades y los resultados esperados y obtenidos. Existe numerosa bibliografía relacionada con el tema, como por ejemplo los libros "El marco de integridad institucional en España: situación actual y recomendaciones" (Manuel Villoria, Director, Tirant Lo Blanch, 2015), o también "Ética pública y buen gobierno", de Manuel Villoria Mendieta y Agustín Izquierdo Sánchez (Tecnos, 2015). Asimismo, desde la FEMP se ha impulsado la aprobación y suscripción de Códigos Éticos en la administración local, siendo Concepción Campos una de la coordinadoras del Código de Buen Gobierno Local y destacada autora de artículos de esta materia. Y en el País Vasco y Cataluña ya existen ejemplos concretos de Planes de Integridad aplicados a las administraciones locales y provinciales.

2016 A17. Administración Legislativa: El desafío de sustentar un espacio de intercambio de experiencias en la administración de los Parlamentos

Entendemos por Administración Legislativa al "conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas, circuitos administrativos (formales e informales), procederes, criterios y prácticas que conforman la gestión y gerenciamiento administrativo, patrimonial, contable, jurídico y financiero de los organismos que integran el Poder Legislativo en cualquiera de sus esferas".

01. Particularidades y normativas 02. Calidad de Gestión 03. Capacitación como motor de estímulo 04. Perfil de excelencia del funcionario de A.L. 05. Estructura organizacional 06. Comunicación eficiente: Derrumbando muros 07. Necesidad de un ámbito común integrador 08. Aplicación del método científico en la Administración Legislativa 09. La Administración, su aporte a la tarea legislativa y repercusión en la ciudadanía 10. Autonomía presupuestaria

El producto de la investigación permanente en el ámbito que propiciamos, redundará en la optimización de los recursos afectados a la función legislativa del Estado. A fin de dar continuidad al camino iniciado a través de la ponencia presentada en el Congreso GIGAPP 2015, "Rumbo a su autonomía y mejora continua en los estándares de calidad de gestión de los recursos afectados a la función legislativa del Estado", recibiremos trabajos que se relacionen con los puntos antes mencionados, abarcando la temática propuesta.

2016 A21. Gestión pública, planificación y participación social

El objetivo de este GT es debatir investigaciones relacionadas a las transformaciones ocurridas en el papel y función del Estado en contexto de crisis y oportunidades como polos contradictorios y complementarios en la dinámica del desarrollo local, regional e internacional. Pretende demás discutir las organizaciones públicas como locus de análisis per se.

La expectativa es que en el centro del debate se comprenda a las organizaciones públicas como instituciones que difieren de las instituiciones privadas en la medida que no son impulsadas por el ánimo de lucro o mediante el posicionamiento en el mercado, y debido a que son instituciones estratégicas en términos del desarrollo nacional en sus temas más amplios. Otro punto a destacar de este GT son los instrumentos y tecnologias de gestión, como elementos estratégicos e innovadores para hacer frente a nuevos y viejos obstáculos para el desarrollo que son: la sostenibilidad, la equidad, la justicia social, entre otros. Es importante que se tenga en cuenta que al establecer instrumentos o tecnologías de gestión, es necessário admitir que éstos traen consigo una carga política interna, es decir, que los instrumentos no son neutrales o privados de intereses en el sentido sociológico del término.

2016 A22. Innovación en el Sector Público

En este Grupo de Trabajo nos proponemos a discutir nuevas experiencias en el campo de las políticas y de la gestión públicas. La innovación en el sector público es entendida por medio de sus nuevas miradas, nuevos programas y nuevos métodos para promover la efectividad de la acción pública en sus múltiples dimensiones: económica, social, ambiental y política. En especial, serán consideradas las innovaciones que promuevan políticas intersectoriales y la gestión transversal. En ese sentido, la participación es reconocida como un instrumento que produce la efectividad de la acción pública y la satisfacción de las demandas sociales tiene carácter central en el análisis. Así que nos preguntamos: ¿Cómo las políticas públicas se están implementando? Cuales características cuentan con las innovaciones generadas? Cuál de estas innovaciones tienen la capacidad de producir intersectorialidad y transversalidad? Buscamos estudios teóricos y empíricos que promuevan esa discusión.

2016 G04. Cuidado, vulnerabilidad y dependencia: nuevos retos políticos y sociales

La dependencia entre las personas implica una situación referencial en la que, al menos, hay dos sujetos implicados en la relación: quien necesita cuidados y quien los presta. No obstante, esta situación puede variar en el tiempo y no tiene porqué darse en una única dirección: introduciendo una dimensión temporal, diacrónica. En el análisis de los cuidados es posible identificar estos aspectos (Damamme, 2009; Martín Palomo, 2010). El tema de la organización social de los cuidados, sobre todo de la población más envejecida, es uno de los temas sociales más preocupantes en las sociedades modernas avanzadas. De hecho, se está conformando un panorama que requiere una mirada atenta, por lo que parece pertinente preguntarnos hacia dónde vamos, pues la situación, teniendo presente los datos que ofrecen los demógrafos, no tiene visos de mejorar en el futuro más inmediato, sino todo lo contrario (Agrela, Martín Palomo y Langa, 2010). Por tanto, se invita a reflexionar sobre cómo los modelos de provisión de cuidados se enmarcan en unos regímenes de bienestar, que engarzan con una determinada estructura social, siempre mediada a su vez por una u otra cultura, donde los valores familiares, y de género, contribuyen a consolidar escenarios en los que los potenciales cuidadores tienen más o menos oportunidades reales de decisión a la hora de de elegir convertirse en proveedor de cuidados o no, así como en qué medida se asume esta responsabilidad. Las políticas de los cuidados tienen que tener presente al cuidado desde una perspectiva global, desde una situación en la que todos somos vulnerables. Esto supone replantear el concepto de dependencia que existe en la actualidad y con ellos las políticas llevadas a cabo.

En este panel se pretende acoger las propuestas en torno a: el análisis de los marcos institucionales y políticos de los cuidados (dirigiendo la atención hacia las administraciones públicas y organización de los servicios sociales);las condiciones socio-políticas del trabajo de cuidados y las “otras dimensiones” implicadas no reconocidas (relaciones afectivas, moral, usos del tiempo);las propuestas de reflexión teórica al cuidado,sea orientando el análisis hacia las personas en situación de dependencia, o hacia las que prestan cuidados habitualmente; las diferentes formas de articulación entre principales agencias de provisión de bienestar (Estado, mercado, familia y comunidad); y, dando un paso más allá, reflexionando sobre el modo cómo se define la dependencia, su relación con la vulnerabilidad humana y con la interdependencia.

2016 G10. Estrategias de política financiera del modelo de desarrollo estabilizador y del modelo neoliberal

El objetivo del grupo de trabajo es realizar un diagnóstico de las estrategias de política financiera instrumentadas desde la década de los 50 hasta nuestros días tanto en países desarrollados como en desarrollo, utilizando indicadores de crecimiento económico, inflación, sector financiero, sector externo, distribución del ingreso y empleo.

La política financiera es la política económica encaminada a fomentar el ahorro y la inversión. En los últimos 65 años los países desarrollados y en desarrollado han instrumentado dos políticas financieras bajo modelos de política económica totalmente opuestos. De 1950 a 1970 se instrumenta una política financiera conocida como desarrollo estabilizador, en la cual el gobierno desempeña un papel clave al regular los principales precios de la economía; y al establecer controles en los intermediarios financieros para que asignen recursos a las actividades económicas consideradas estratégicas. En cuanto a los precios el gobierno controlaba las tasas de interés pasivas para garantizar un interés real; los precios de los insumos de los sectores estratégicos estaban subsidiados y el nivel general de precios se mantenía controlado mediante el anclaje del tipo de cambio. En la instrumentación de dicha política financiera; la estabilidad que propicia el sistema Bretton Woods fue fundamental porque mantenía estable las tasas de interés y el tipo de cambio. De 1971 hasta nuestros días, se instrumenta una política financiera neoliberal en la cual es el mecanismo de mercado el encargado de determinar los precios claves de la economía así como la asignación de recursos a las actividades consideradas estratégicas. En 1971 con el abandono de los acuerdos de Bretton Woods se genera inestabilidad financiera que aunada al agotamiento del modelo de crecimiento permite instrumentar los tres ejes fundamentales de la política financiera neoliberal: liberalización financiera, desregulación económica y liberalización comercial. Con dicha política la participación del gobierno en la economía se limita a las actividades fundamentales sustentadas en generar un marco legal que brinde los elementos para que el mercado pueda operar de manera eficiente.

Observaciones (en su caso):
En el congreso pasado la coordinadora principal fue coordinadora auxiliar del grupo de trabajo GT: GT2015‐P01 Las politicas de gasto público como respuesta a las crisis económicas actuales.Investigadores interesados en participar: Del Tecnológico de Estudios Superiores de Ecatepec Mtra. Adriana Bautista Vargas y Mtra. German Domínguez Bocanegra. Investigadora de la UAM: Mtra. Luisa Mussot

¿Qué capacidades institucionales y organizativas son necesarias para evaluar la calidad de los servicios públicos prestados a la ciudadanía?...

El nombre completo de este Grupo es "¿Qué capacidades institucionales y organizativas son necesarias para evaluar la calidad de los servicios públicos prestados a la ciudadanía? Explorando como adaptar modelos innovadores de evaluación de la calidad a la realidad de las Administraciones Públicas"

En el contexto del actual debate entre académicos y profesionales del sector público sobre qué modelo de evaluación de la calidad de los servicios públicos es más conveniente, el objetivo central de este grupo de trabajo es doble: por un lado, explorar críticamente qué modelos de evaluación de la calidad de los servicios públicos son más adecuados en función del contexto organizativo y, por otro lado, estudiar que capacidades institucionales y organizativas son necesarias para gestionarlos adecuadamente, muy especialmente en un entorno institucional caracterizado por la "gestión en red" de estos servicios públicos. El concepto de calidad vinculado a la "satisfacción de necesidades" tiene un carácter dinámico en la medida que las expectativas de servicio y las necesidades en sí varían de unos usuarios a otros a lo largo del tiempo. Esto obliga a que los procesos de actuación de una organización de servicios deban ser mejorados de forma continuada para poder garantizar su calidad y adaptación a las demandas cambiantes de sus usuarios. El estudio de la calidad de los servicios que suministra el sector público es una condición indispensable de buena gestión. Así mismo, el diseño de un buen sistema de indicadores asegura una mejora en el proceso de adopción de decisiones a todos los niveles de la organización. Un buen sistema de indicadores proporciona la información que se necesita, de acuerdo con el nivel de oportunidad y relevancia de cada momento decisorio. De esta manera, los responsables de la gestión pueden contar con una completa información sobre la situación y la evolución de los aspectos que inciden en la consecución de los objetivos establecidos por la organización, de una manera fiable.

La discusión se estructurará en tres niveles diferenciados. Los papers de carácter empírico que muestren experiencias concretas de evaluación de la calidad de los servicios públicos permitirán analizar el estado de la cuestión y la búsqueda de soluciones más efectivas para incrementar las posibilidades de éxito de éstas evaluaciones. Así mismo, los papers de carácter teórico-conceptual permitirán avanzar en la discusión de los actuales modelos normativos. Finalmente, los papers centrados en la descripción de buenas prácticas administrativas de evaluación de la calidad de los servicios públicos ilustrarán, a través de la descripción de experiencias exitosas, los principales aprendizajes de las administraciones públicas que han conseguido posicionarse como referentes en esta materia.

Es importante destacar que en un entorno institucional caracterizado por la "gestión en red" de los servicios públicos (y la consecuente diversificación de los mecanismos de colaboración público-privada existentes) la enorme importancia de establecer un sistema adecuado de control de la calidad de los servicios públicos ofrecidos a la ciudadanía resulta aún más evidente, muy especialmente teniendo en cuenta que se configura como la gran asignatura pendiente de muchas de nuestras Administraciones.

Observaciones (en su caso):
Este GT tiene dos ponencias ya comprometidas. Asimismo, los coordinadores se comprometen a promover una publicación académica de máximo impacto fruto de las reflexiones generadas en el marco del mismo.

2016 P13.Madurez institucional de la democratización del poder en México: relevancia de la rendición de cuentas y la transparencia para una nueva gobernanza

Durante sus primeros años de vigencia formal, las políticas de transparencia y rendición de cuentas en México han cobrado importancia en la doctrina, en el discurso político y en la actuación de las instituciones públicas y de los ciudadanos, ya que como medios de control democrático del poder favorecen esquemas de gobernanza en el tratamiento de los problemas públicos. Sin embargo, como toda política pública su avance ha sido incremental y, por lo mismo, no han estado exentas de tropiezos e incluso de intentos de limitación.

Es por ello que el objetivo del Grupo de Trabajo es analizar la gestión de las políticas de transparencia y de rendición de cuentas y examinar la manera en que la apertura de las instituciones públicas (en caso de que la haya habido) favorece la práctica de la gobernanza como enfoque para el tratamiento de las necesidades sociales. La hipótesis central es que la práctica del acceso a la información y la fiscalización encuentran limitaciones institucionales (como su heterogeneidad, la falta de recursos, el bajo nivel compromiso de los funcionarios y autoridades, la falta de autonomía de los órganos responsables y el manejo inadecuado de los archivos públicos), lo cual impide el desarrollo de prácticas de gobernanza en el tratamiento de los problemas públicos. Esta propuesta de Grupo de Trabajo cuenta con el apoyo institucional de dos proyectos de investigación financiados por la Universidad Nacional Autónoma de México.

Observaciones (en su caso):
Esta propuesta tiene como antecedentes dos grupos de trabajo realizados en 2014 y 2015 sobre temáticas relacionadas. Para esta edición, se cuenta con mayor apoyo institucional dado que está respaldada por dos proyectos de investigación con financiamiento autorizado para acudir al congreso. Asimismo, es importante mencionar que se encuentran en preparación al menos cuatro ponencias.

2016 A14. Las transformaciones de las Administraciones públicas en aplicación de las leyes de transparencia y buen gobierno

La entrada en vigor de las leyes de transparencia que se han aprobado en los últimos años en España está generando numerosos cambios en las administraciones públicas con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones en ellas previstas.

Este grupo de trabajo persigue analizar desde una perspectiva interdisciplinar los cambios producidos con el objetivo de evaluar el impacto de las leyes de transparencia y buen gobierno como motor de transformación de las administraciones públicas y valorar su incidencia en las relaciones con la ciudadanía.

La administración pública es la base de la organización del Estado, el mecanismo esencial por el cual el sector público entabla sus relaciones con otros sectores y con la ciudadanía, y la herramienta fundamental para organizar, prestar y distribuir bienes y servicios públicos en la sociedad. Por tanto, su estudio y el debate sobre su modernización son fundamentales para quienes apuestan por un Estado más participativo, más colaborativo y sobre todo más abierto a las necesidades de la ciudadanía.

En esta área temática se presentan ponencias y estudios multitemáticos enfocados en abordar las nuevas ventajas y los nuevos desafíos de la administración del Estado y de la gestión pública en el contexto actual que señalan tanto retos como oportunidades para las burocracias de los países de Iberoamérica. El acercamiento académico y analítico de nuestra vida en sociedad se hace cada vez más relevante, en especial cuando se busca la consolidación de los principios democráticos y del bienestar de la ciudadanía, construida a su vez de manera participativa, colaborativa y responsable entre todos los actores sociales.También se incluyen estudios sobre el análisis de las sociedades actuales y de los mecanismos políticos, económicos y sociales que enmarcan la toma de decisiones, la construcción de la agenda pública y el desarrollo de la vida política. Finalmente, se incluyen también trabajos sobre evaluación de políticas como articuladores del cambio social e institucional.

2016 G20. GIDYJ Cultura de la legalidad: proyecto y movimiento. Identificación, ordenación e interrelación de temáticas, perspectivas y retos

Sobre la calidad de las democracias se ha escrito mucho, pero poco se ha investigado sobre uno de sus componentes centrales: la cultura de la legalidad. La cultura de la legalidad conlleva un elevado grado de interdisciplinariedad y engloba una multiplicidad de dimensiones -éticas, políticas, psicológico-sociales, jurídicas y administrativas- relativas al fortalecimiento y optimización de las relaciones que en contextos democráticos se llevan a cabo entre las instituciones públicas, las normas legales y los ciudadanos. La cultura de la legalidad constituye un punto de intersección por el que cruzan un eje de dimensiones de legitimidad y exigencias de fortalecimiento democrático; otro eje de condiciones de legalidad reforzadas por un constitucionalismo de los derechos; y un tercer eje constituido por distintas facetas que la cultura presenta en relación a los fenómenos sociales y jurídicos que se manifiestan a través de distintos programas políticos.

Desde una perspectiva interdisciplinar varios grupos de investigación tanto nacionales como internacionales confluyen en el Programa Interuniversitario en Cultura de la Legalidad cuya coordinación central la realiza el grupo de investigación en Derecho y Justicia de la Universidad Carlos III de Madrid. En esta mesa de trabajo se presentarán los antecedentes, avances, resultados y desafíos vinculados a este programa.

2016 A19. Promoción del desarrollo local a través de una gestión pública participativa: oportunidades y desafíos para América Latina

En la última década, los conceptos de políticas públicas y desarrollo local han facilitado un conjunto de herramientas para diversos programas y estudios de las administraciones públicas y entidades privadas a nivel local. Es así como en Latinoamérica identificamos iniciativas como los presupuestos participativos, programas de organizaciones de la sociedad civil con enfoque promocional, cabildos ciudadanos, gobiernos en terreno, co-ejecución de obras públicas, entre otras, las que han contribuido al fortalecimiento del capital social y de las capacidades de la población partícipe en dichas acciones.

Bajo este contexto, el objetivo de este grupo de trabajo es analizar las experiencias, métodos, prácticas e instrumentos utilizados por las políticas públicas de desarrollo local de los países de América Latina, como también los resultados obtenidos de dichas políticas.

La problemática radica en la centralidad de la política pública, tanto en sus procedimientos como en las decisiones que competen a los diversos territorios. Es por ello importante relevar prácticas y mecanismos que permitan dinamizar las localidades, repensar el desarrollo a escala local.

Observaciones (en su caso):
Vínculo temático con los GT de desarrollo territorial y participación. Cuenta con apoyo institucional.

2016 G14. Cambios políticos y crisis en Iberoamérica: el rol de la Comunicación Política

Una de las características de los últimos años en el escenario político es el incremento de la comunicación política, aspecto que se viene experimentando tanto en Europa como en América Latina. La volatilidad electoral, el debilitamiento de las fronteras ideológicas o el incremento de partidos autodenominados “de centro” o “sin ideología” son algunos de los factores que han situado a la Comunicación Política en el centro de la arena política, aumentando con ello los estudios sobre la relación entre la política y el campo comunicacional, con especial énfasis en los líderes políticos más mediáticos.

En este grupo de trabajo se aceptarán trabajos –teóricos o empíricos– en los que se aborden las relaciones que se establecen entre la comunicación mediática y la política, así como el papel de la ciudadanía en este contexto. Asimismo, tendrán cabida los trabajos que aborden los efectos políticos del uso de las tecnologías de la información y la comunicación. Serán bienvenidos trabajos concretos de países iberoamericanos.

2016 G16. El agua como servicio común

La gestión pública y preservación medioambiental del agua, que constituye el elemento esencial de la vida, no es ajena a su conceptualización como un bien característico de la Tragedia de los Comunes. Por eso es frecuente que se intente desde el sector público privatizar su gestión (mediante distintas modalidades) al objeto de lograr una mayor eficiencia en el aprovechamiento del recurso que se encuentra, en el marco de la globalización, en una situación crítica.

Se plantea abordar esta problemática desde el ámbito de la gestión del recurso, y a partir de los estudios de Elinor Ostrom sobre los bienes comunales, de Saskia Sassem sobre Territorio, autoridad y derechos, proponer un reposicionamiento que permita en el siglo XXI adoptar un marco autoregulatorio en el que los términos Servicio Público y Gobernanza se fusionen en Servicio Común.

Observaciones (en su caso):

Constituye una continuación del Grupo de Trabajo GT 2015-A11

2106 G17. Gobernanza y gobernabilidad en escenarios de post-conflicto: Colombia y sus retos.

Los procesos de reforma pública en Colombia están enmarcandos por tres importantes imperativos políticos. El primer imperativo es la revisión de las transformaciones inspiradas en el Consenso de Washington, caracterizado por los intentos de acometer una racionalización del Estado centrada en desregulación y liberalización de la actividad económica. Todo ello ha supuesto un cambio en el rol del Estado: de prestador de servicios de interés general pasó a ser entendido como garante de las regulaciones en la gestión de los mismos. El segundo imperativo es la profundización democrática a través de varios fenómenos como la limitación de la práctica del estado de sitio como herramienta estabilización institucional así como una mayor inclusividad política (negociación con grupos insurgentes) y social (más políticas sociales para la lucha contra la pobreza y la desigualdad). El tercer imperativo es la implementación de la nueva agenda para el desarrollo 2015-2030 bajo los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), liderados e impulsados desde Colombia. Las reformas institucionales que lleve a cabo el país deberán entonces generar las capacidades para políticas que respondan al mismo tiempo a las prioridades de: a) el post-acuerdo; b) los ODS; c) las orientaciones geopolíticas del país.

En el escenario del probable acuerdo de paz, surge la pregunta: ¿qué transformaciones debe llevar a cabo el país para garantizar la gobernabilidad del post-acuerdo? A este respecto, siguiendo a Miliken y Krause (2002), podemos señalar que hay varios factores claves en los procesos de refundación del Estado, determinados por la habilidad o inhabilidad de los gobernantes para garantizar y mantener de forma sostenible en el tiempo: a) un monopolio de la violencia; b) una trayectoria de desarrollo que proporcione riqueza y bienestar para sus ciudadanos; c) la reconstrucción de unas instituciones representativas con legitimidad renovada.

El propósito de este grupo de trabajo es plantear una reflexión sobre el reto colombiano del desarrollo post-acuerdo, entendiendo que depende de transformaciones institucionales capaces de brindar una trayectoria coherente con los tres imperativos y tres factores enumerados

2016 P01. Políticas culturales públicas y sus retos frente a la administración y gestión local

La emergencia de nuevos ámbitos prácticos y necesidades culturales, generadas desde las conceptualizaciones de las Políticas Culturales, ha provocado unos nuevos encargos investigativos a los sectores institucionales, académico y de la vida cultural en general. En este caso, la cultura ha llegado a ser un sector de gran crecimiento e importancia para la construcción y el fortalecimiento de espacios de convivencia y ciudadanía, además, dimensión clave en las dinámicas territoriales y el desarrollo socio-económico local y regional. Ante estos nuevos escenarios, la cultura requiere que sus acciones se justifiquen conforme a una contexto administrativo y legal que responda, a su vez, a las necesidades sentidas por las comunidades, desde investigaciones adaptadas a la realidad que den respuesta con nuevas estrategias a las problemáticas culturales de nuestro contexto y desde las cuales se ha de motivar, necesariamente, la participación, la colaboración y la convivencia. Por ello, se requiere que los agentes culturales sean conscientes de la responsabilidad política, social y ética que asumen, puesto que se trata de ir mucho más allá de disposiciones generales de la norma escrita, de una planeación instrumental o del diseño de proyectos abordados simplemente de manera técnica; la cultura desde el ámbito de las políticas se concibe como un horizonte de posibilidades de bienestar social, como una dimensión fundamental en el proceso de transformación de la sociedad; pero, ¿Qué es una política cultural? ¿Cuál su origen? ¿Qué elementos metodológicos deben considerarse para diseñar y analizar una política cultural a nivel local? sus respuestas implica no solo el reconocimiento de los buenos deseos de los agentes culturales responsables de la acción cultural, sino también un andamiaje conceptual, metodológico, estratégico, operativo y político, de lo que es y debe ser lo cultural en las dinámicas de las comunidades a las que va dirigido.

2016 P12. Desenhos institucionais para o controle cidadão e a ação pública: espaços de diálogo e decisão

Este grupo de trabalho tem o objetivo de discutir desenhos institucionais, experiências de ação coletiva e políticas públicas que favoreçam a transparência, o controle social e a ação pública. Inclui também experiências de diálogo e partilha de responsabilidades entre Estado, o mercado e a sociedade civil, com as finalidades acima descritas. É no âmbito destas novas relações que se busca investigar, problematizar e propor soluções para a redefinição do próprio papel do Estado e a influência de novos atores no ciclo de políticas públicas. A integração dos temas suscita reflexões sobre a construção social, trazendo experiências que simbolizem e enriqueçam a discussão teórica. Temas prioritários: controle social, corrupção, desenvolvimento local, desenvolvimento territorial, articulações urbano/rural, novos espaços de diálogo e governança, ação pública para o desenvolvimento.

Observaciones (en su caso):
Esta proposta tem respaldo institucional da Fundação Getulio Vargas e foi desenvolvida com base nos estudos que vêm sendo realizados com foco em Controle Social, Transparência e em Espaços Territorializados de Ação Pública. Esta linha de investigação vem sendo sustentada por trabalhos nos programas de mestrado, doutorado e pós doutorado na FGV e em pesquisa aplicada no âmbito no Centro de Estudos em Administração Pública e Governo-CEAPG com ênfase na América Latina. Pretende-se ampliar a análise de experiências nos paises Iberoamericanos, dando continuidade ao GT proposto em 2015: GT P.13 "Análisis de diseños institucionales para la prevención de la corrupción, la transparencia y la mejora continua". A partir de discussão com investigadores e grupo de pesquisa CEAPG-FGV, decidiu-se pela ampliação da proposta, incluindo a dimensão da ação pública e do desenvolvimento territorial, junto ao controle social e à transparência já discutidos no GIGAPP 2015.

2016 P22. Políticas públicas y colectivos desfavorecidos

Este GT tiene por propósito ver desde una perspectiva multidisciplinar el tratamiento que reciben grupos desfavorecidos en la implementación de políticas públicas. Se trata en definitiva de conocer cómo se articulan herramientas y diseños de políticas públicas en la atención a colectivos específicos, tales como los grupos en situación de pobreza, la infancia, los discapacitados (personas con movilidad reducida), las minorías étnicas, los desplazados.

Se abordan estudios de caso en profundidad sobre las problemáticas a las que se enfrenta el diseño e implementación de las políticas públicas para su atención. Este GT da continuidad al GT celebrado el año pasado con el mismo nombre.

2016 P21. Políticas públicas ambientales: evaluación de las actuales y los enfoques con respecto al cambio climático

La política ambiental ha ganado espacio en las agendas nacionales e internacionales de los gobernantes, la importancia de esta se encuentra en estrecha relación con la escasez de los recursos naturales y su distribución en el planeta, motivo por el cual consideramos de gran importancia en conocer que se está haciendo en esta materia en el mundo entero y es así como los invitamos a que presenten trabajos en este grupo donde nos interesa recibir todas aquellas investigaciones que se encuentren en el campo de la política ambiental, manejo de recursos naturales, manejo de residuos, gestión ambiental en general desde lo que involucra el diseño, evaluación, estudios de caso, metodologías etc., al igual que todas aquellas políticas que se hayan diseñado o se estén diseñando para enfrentar el cambio climático, como un eje transversal hacia los otros sectores y la creación de nuevas instituciones.

SP6. PLENARIA. Open data en Iberoamérica: ¿vamos por el buen camino?

En el mundo el desarrollo del open data avanza a ritmo vertiginoso, y en el espacio Iberoamericano (América Latina, España y Portugal) esto no es la excepción.
Las estrategias de apertura de datos, los portales de datos abiertos, la definición de operativa de interoperabilidad y de reutilización de la información del sector público son temas tan actuales como vibrantes en el desarrollo de las administraciones públicas de nuestros países. Asimismo, el desarrollo de iniciativas en materia de gobierno abierto en la región también ha favorecido el desarrollo del open data como medio para articular espacios de innovación pública y ciudadana. La inminente publicación de la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto apunta al open data como favor clave para el desarrollo del sector público para los próximos veinte años en consonancia con la muy recientemente publicada carta de datos abiertos, que articula unos principios rectores vinculados con este proceso que está llamado a transformar el sector público, y hacerlo más transparente, eficaz y participativo. Aprovechando participación de expertos mundiales dada la celebración de la Conferencia Mundial de Datos Abiertos (IODC2016) en Madrid, deseamos invitar a algunos de ellos a GIGAPP 2016 y debatir sobre tan importante cuestión.
Las preguntas que buscará responder este panel temático son:

a) ¿Vamos por el buen camino? ¿es el avance de las políticas de open data en la región un ejemplo a seguir al nivel mundial?
b) ¿Qué experiencias y aprendizajes son dignos de mención?
c) Qué se ha hecho bien, que no tan bien, qué es lo que falta por hacer y qué no debemos seguir haciendo?
d) ¿Qué elementos debe tener las agendas futuras de gobierno en materia de de open data y de reutilización de la información del sector público en los países de la región?

Sesión plenaria Principal
"Smart People, Smarter State: The Technologies of Expertise and the Future of Governing" (*)

Dña. Beth Simone Noveck.  
Co-founder The GovLab (NYU)

Este año, contaremos con la presencia Dña. Beth Noveck, quien será keynote speaker de nuestro Congreso. En su sesión, nos hablará de su más reciente libro "Smart Citizens, Smarter State: The Technologies of Expertise and the Future of Governing (2015)" que fue publicado por la Harvard University Press y se preveé su edición en castellano para 2016.

Esta sesión se celebrará en el Salón de Actos el día miércoles, 5 de octubre de 2016, de 14:00 a 15:00 hrs.

 

2016 G13 Especial TI-España. Transparencia e integridad en la Administración Pública y en la Empresa: propuestas desde la sociedad civil

Este panel especial tiene por objetivo invitar a especialistas miembros de organizaciones de la sociedad civil a fin de avanzar en el análisis de los desafíos y las propuestas para la promoción de prácticas de integridad y transparencia en las relaciones entre sector privado y sector público en España. Este panel pretende aportar la visión de las organizaciones de la sociedad civil frente a tan importantes temas, a fin de favorecer el intercambio de experiencias en tres áreas diferentes pero relacionadas:

La mejora del gobierno corporativo y la responsabilidad social corporativa en las empresas;
la transparencia y rendición de cuentas en los procesos de contratación pública y gestión de servicios públicos, y
la implementación de la ley de transparencia (en lo que atañe a las empresas y organizaciones privadas).
El punto de partida es el análisis sobre la configuración normativa y la adaptación del sector privado y la administración pública a los principios y requisitos crecientes de transparencia, integridad y buen gobierno. ¿Qué efectos tienen normas como la ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, instrumentos como la estrategia española de RSE, el nuevo código de gobierno corporativo, o las modificaciones en la legislación sobre contratación pública? ¿Componen un panorama de cambio o de continuidad para las empresas y sus vínculos con el Estado? ¿Producen los impactos previstos en la reducción de la pérdida de fondos públicos por causa de corrupción, malas prácticas o gestión ineficiente?

Estos temas serán abordados de forma abierta por todos los participantes invitados.

2016 A07. Justicia Abierta: un nuevo paradigma para superar viejos retos en el Poder Judicial y la Administración de Justicia

La Cumbre de la Alianza para el Gobierno Abierto celebrada en México en 2015, ha supuesto el reconocimiento explícito del paradigma de la "Justicia Abierta" entendida como la extensión de la filosofía y los principios del Gobierno Abierto aplicados y contextualizados en el ámbito de la justicia, sirviéndonos de la innovación y las ventajas de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). Se abren a través de este paradigma nuevas posibilidades para alcanzar mejoras sustanciales en el servicio al ciudadano por parte de los tres poderes del Estado -también el Judicial- a través de una modernización que en muchos aspectos se identifica especialmente con la apertura. Lo anterior, más allá de la perspectiva teórica o académica, se verifica empíricamente con iniciativas pioneras en diversos Estados que -lejos de modas o iniciativas aisladas- se rigen por una verdadera estrategia o política pública de apertura, y es este precisamente el factor clave aquí. En nuestro contexto, parece que este sería el caso del Poder Judicial en España donde el TSJ de la Región de Murcia explícitamente recoge la Justicia Abierta como primer eje de su Agenda Estratégica 2015-2020 o, el Poder Judicial de Costa Rica, que incorpora una política de participación ciudadana en el Poder Judicial.

En base a lo anterior, se hace necesario continuar avanzando en las investigaciones, análisis y trabajos de despliegue de la Justicia Abierta, especialmente porque sus características permitirán una mayor eficacia, mayor eficiencia, mayor transparencia y rendición de cuentas por los poderes judiciales, pero también una mayor proximidad y acceso del ciudadano a la justicia. En este sentido, este grupo de trabajo busca profundizar en el ámbito de la Justicia Abierta y, en particular, a través de:

- La incorporación de conocimiento sobre recientes desarrollos e iniciativas en Justicia Abierta
- El análisis de la importancia de los esfuerzos en la justicia abierta por parte del poder judicial y la Sociedad, así como la modernización de los tribunales y el ámbito de la justicia
- El análisis sobre los factores críticos en cuanto al diseño, implementación y evaluación de iniciativas de justicia abierta
- El rol de las TIC y, específicamente, herramientas web 2.0, y su relación con los procesos de apertura
- La discusión sobre cómo influyen los factores contextuales, en el éxito o fracaso de las iniciativas de justicia abierta
- La propuesta de estrategias para avanzar y abordar futuros retos en un contexto iberoamericano

Este grupo de trabajo se orienta en esta dirección, con el fin de analizar iniciativas que se focalicen en la apertura de la justicia haciéndola más transparente, más colaborativa y más participativa. Así, entre otros, se invita al envío de propuestas de comunicaciones y ponencias, tanto empíricas como académicas, en temáticas como:

- El rol de las TIC en la apertura de la justicia y el poder judicial
- Transparencia en la justicia y el poder judicial
- Participación y justicia participativa
- Colaboración, justicia colaborativa y tribunales de proximidad
- Justicia abierta y modernización de los tribunales
- Social Media y apertura de la justicia y el poder judicial
- Innovación en el ámbito de la justicia
- Datos abiertos en la justicia y el poder judicial
- Co-producción/co-creación en el ámbito de la justicia
- Evaluación de iniciativas de la justicia abierta

2016 A16. Proceso de Modernización de los Ministerios de Defensa

El control civil a las actividades militares siempre ha sido un asunto a tomar en cuenta si lo que se quiere es profundizar la calidad de la democracia. El control civil, la rendición de cuentas y los resultados de las políticas públicas, en general, y en la defensa, en particular, son demandas cada vez más profundas y sentidas en democracias cada vez más cuestionadas. Esto es especialmente sentido en aquellos países donde los procesos de transición y consolidación democrática tras regímenes autoritarios aun están siendo vividos por la institucionalidad política y sus ciudadanos.

Este control es fundamental y ha estado acompañado por varios cambios en la institucionalidad que, en la medida que pasa el tiempo, se hacen más relevante en cuanto al impacto que tendrían en la calidad de vida de los ciudadanos y en la provisión del bien de la seguridad nacional, los cambios institucionales llevados a cabo en los procesos de reforma a los Ministerios de la Defensa Nacional donde la discusión principal sobre el régimen parcial de la Defensa, tiene relación sobre el resguardo en la responsabilización en los recursos públicos, la rendición de cuenta en el buen uso de los recursos públicos y los valores que guían la administración y gestión del Estado.


La idea es poder discutir y debatir sobre estos procesos de reforma a los ministerios. Se espera recibir trabajos que tengan relación con el sector de la Defensa y las relaciones cívico-militares tanto en países con procesos post dictatoriales como aquellos que no.

2016 P14. Políticas laborales y gestión del trabajo frente a la crisis económica

La crisis económica por la que atraviesan los países desarrollados como los emergentes está impactando fuertemente en los mercados de trabajo, en las prácticas de los actores sociales y redefinen las políticas públicas para su resolución. La urgencia de estos problemas motiva a repensar las formas de intervención y el diseño de políticas laborales. El objetivo de este Grupo de Trabajo (GT) es generar un espacio de reflexión crítica que permita describir, analizar y rever las políticas laborales que se vienen llevando adelante en diversos países. También interesa analizar las formas que asume la gestión de la fuerza de trabajo a partir del análisis crítico de las reformas laborales o políticas selectivas que se vienen proyectando. Por su parte también interesa analizar el reposicionamiento estratégico que vienen asumiendo las organizaciones sindicales en el marco de este nuevo escenario.

El GT aceptará ponencias y comunicaciones que puedan dar cuenta de algunos de los tres ejes descriptos ya sea a partir de abordajes metodológicos de orden cualitativo como cuantitativo. Los aportes podrán estar centrados en base a casos nacionales o en la comparación de más de un país. La propuesta se encuentra validada por el Centro de Estudios e investigaciones Laborales del Conicet Argentina y por Centre Cultures et Sociétés Urbaines (Centro Nacional de Investigaciones Científicas de Francia).

2016 P15. Evaluación de Políticas Públicas de Ciencia, Tecnología e Innovación: Construyendo Gestión del Conocimiento desde la Administración Pública

Debido a la actual relevancia de la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) como mecanismos de impulso de las economías (Del Valle et al., 2013), pero además como instrumentos de gestión del conocimiento para la creación de capacidades y competencias (Lundvall, 2002; Edquist, 2008 & 2011), resulta de vital importancia el rol que juega la administración pública en la formulación y ejecución de políticas que potencien estos mecanismos (Argel, 2009; Edquist, 2011; Gordon, 2013; Rojas y Palacios, 2013). No obstante, no basta con establecer los lineamientos de política pública únicamente, si no que además, los modelos actuales requieren ser re-visitados y evaluados en función de los resultados derivados y del ajuste de sus criterios, al contexto y las necesidades evolutivas de la sociedad.

Por lo tanto, el objetivo central de este grupo de trabajo es visualizar y exponer el estado de situación de las políticas públicas de CTI actuales, en función de los resultados obtenidos y los factores a los que responde su planteamiento original. Con ello, se espera obtener ponencias y comunicaciones, que muestren el panorama de estas políticas a través análisis comparativos, estudios de caso, investigaciones cuantitativas (moderación estadística), evaluaciones de impacto de políticas de CTI (tanto cualitativas como cuantitativas), o incluso discusiones teórico-epistemológicas sobre la formulación de lineamientos de políticas de CTI. Este propuesta cuenta con respaldo del proyecto "Políticas e instrumentos para la innovación: Evaluación de impactos en las poblaciones meta" del cual soy partícipe como investigador (junto con otros dos académicos) y del que se están generando actualmente papers para revistas especializadas en política económica y capítulos de libros.

2016 P19. Construção e desenvolvimento de ações de controle social: mudança na cultura de divulgação das políticas de assistência e desenvolvimento social

Discutir como os investimentos em modernização das ferramentas de monitoramento contribuem para modificar as práticas de acesso à informação e qualificam a capacidade argumentativa e de execução de ações de prevenção, proteção e defesa de direitos da política das políticas públicas de assistência social. Perceber como a descentralização e reformulação dos instrumentos de coleta e análise de dados podem contribuir para qualificar os diversos agentes envolvidos nas atividades de monitoramento e avaliação. Discutir, também, como as características da população e do território subsidiam o melhor atendimento às necessidades e demandas sociais, de forma a registrá-las e divulgar para que o controle social seja feito. Tratar de ações desenvolvidas para mudança de cultura institucional com relação ao acesso público das informações produzidas em respeito às normativas e as tecnologias desenvolvidas para inovar as formas de registro, sistematização e análise com foco na qualidade do serviço e na capacidade técnica de planejamento da assistência social como política de estado.

Pelo exposto, este Grupo de Trabalho pode contribuir para o eixo temático “Administração e Gestão Pública”, na medida em que apresenta estes desafios e suas estratégias de superação, que pode contar especialmente com pesquisadores da área de assistência social e ciências sociais.

Sesión plenaria de clausura, que incluye la entrega de los VI Premios Jóvenes Investigadores Joan Prats 2016