VII Congreso Internacional #GIGAPP2016 @Madrid

2016 A04. Brecha digital, e-gobierno y responsabilidad social

Las intervenciones políticas en materia de e-gobierno han configurado sofisticados canales online y programas de desarrollo de infraestructuras que, si bien han ofrecido un innegable soporte al desarrollo de servicios electrónicos a partir de la generación de dispositivos de información, participación y comunicación por parte de la ciudadanía, no se han adaptado por completo a las circunstancias de determinados grupos de usuarios provocando su exclusión y perpetuando, por extensión, la brecha digital.

La convocatoria de este grupo se fundamenta en la hipótesis de que a pesar de la extensión y uso intensivo de las TIC en las Administraciones públicas, las políticas implementadas no se concebirían desde la consideración de la existencia de colectivos que no han logrado su inclusión digital. El principal objetivo del grupo de trabajo, es explorar el peso de los factores que causan la brecha digital y su efecto en el rendimiento de las políticas sociales tanto en el marco de la implementación de programas de e-gobierno como en el contexto de desarrollo inteligente de territorios. La propuesta se inscribe en el desarrollo del de I+D+I "Brecha digital e inhibidores en la implementación del e-Gobierno", con implicación de investigadores de las universidades de Vigo, Santiago de Compostela, País Vasco y UOC.

2016 A08. Empleados públicos del siglo XXI: nuevas formas de aprendizaje para un nuevo entorno

En los últimos años la ciudadanía se ha convertido en el motor de cambio de muchas organizaciones, públicas y privadas. El contexto social ha cambiado, la ciudadanía también, y se exige a las administraciones y a sus servidores públicos, un nivel de prestación diferente. El objetivo de este GT es aportar elementos de reflexión y experiencias en torno al cambio de escenario que el desarrollo de la sociedad de la información y del conocimiento, especialmente con la irrupción de las TIC y las redes sociales, está provocando en la forma en que las personas y las organizaciones aprenden. Se trata de un cambio que, por la envergadura, el potencial y las implicaciones, se ha calificado como cambio de paradigma ya que altera los supuestos básicos sobre los que se ha construido la formación de las personas dentro de las organizaciones. Entre las formas de aprendizaje que van más allá de modelo tradicional de formación; entendiendo éste como un modelo que tiene como exponente principal que lo identifica la formación planificada: curso, taller, etc. con unos objetivos de aprendizaje, unos contenidos, unas actividades de aprendizaje y una evaluación que se llevan a cabo en un momento y un espacio físico o virtual determinado.

Se trata, pues, de una dimensión que, en función de los diferentes autores y el contexto en el que lo hace, toma el nombre de aprendizaje informal, aprendizaje en el puesto de trabajo, aprendizaje colaborativo, gestión del conocimiento y otras expresiones que son algunos de los hilos conductores del cambio de paradigma de la formación en las organizaciones públicas del siglo XXI.

2016 A23. Modernización en administraciones públicas locales: Experiencias de Gobierno Abierto, transparencia y apertura de datos

Los procesos de descentralización articulados a los cambios paradigmáticos que se han venido desarrollando en América Latina desde finales del Siglo XX han generado nuevos desafíos para los gobiernos locales y, con ello, cambios en las formas de gestión. Los nuevos roles de los gobiernos locales han potenciado la implementación de políticas públicas innovadoras acordes a las necesidades de los ciudadanos y de los territorios, revalorizando los ámbitos territoriales: “lo local es el punto de encuentro de esa fuerte y particular relación entre Territorio y Desarrollo: el ámbito donde los actores dejan de ser espectadores y pasan a ser protagonistas de su destino común, si cuentan con proyectos políticos aglutinadores” (Madoery, 2001)

En este marco, la propuesta tiene como objetivo poner en discusión, a partir de experiencias, los desafíos de los gobiernos locales en la Argentina en materia de participación ciudadana, la apertura de los gobiernos bajo un paradigma crítico de Gobierno Abierto y los procesos de transparencia con uso de tecnologías.

Observaciones (en su caso):
La propuesta cuenta con el respaldo del Programa de Mejora de Gestión Municipal del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda – Argentina. Se cuenta con el apoyo y con un compromiso inicial de participación de los convocados a la mesa de trabajo. Esta propuesta continúa con los avances y presentación de experiencias previas realizadas en el marco de congresos tales como: Simposio de Informática en el Estado (2015 – organizado por la Asociación Argentina de Informática); Experiencias Argentinas de Modernización municipal (2014 – Semana del Municipalismo Iberoamericano); Mesas Debates presentadas en Cumbre Mundial de Gobierno Abierto ( Mesas Academia y Gobierno Abierto, Experiencias de Gobierno Abierto en ámbitos subnacionales)

2016 A01 Gobierno Abierto en Iberoamérica: Paradojas, encrucijadas y herramientas

A cinco años desde la creación y puesta en marcha de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), en la que actualmente participan 69 países de todo el mundo y 15 iberoamericanos, conviene preguntarse si la promesa ligada a promover la transparencia, participación y rendición de cuentas ha tenido un impacto real y palpable en la calidad de nuestros gobiernos y administraciones públicas, y por ende, en mejorar la prestación de servicios y el bienestar colectivo, junto con el fortalecimiento institucional, que permita confirmar el tránsito hacia un nuevo modelo de gobernanza y cambio de paradigma en la gestión de los asuntos públicos.

Este GT tiene un doble propósito:

1. Atraer investigaciones y estudios de caso asociados a la aplicación de herramientas y estrategias de gobierno abierto.Nuestro interés el aportar en un mejor conocimiento respecto de la aplicabilidad de las herramientas de gobierno abierto, que sirva como referencia para documentar aplicaciones específicas en el escenario iberoamericano.

2. Generar un espacio de conversación y debate que permita contrastar miradas sobre el avance del gobierno abierto en la región, desde miradas diversas pero complementarias, como son los resultados del Mecanismos de Reporte Independiente (MRI) de la AGA, una reciente mirada a los avances en el contexto de América Latina y el Caribe (BID, 2016), el intentar relevar diversos mecanismos de evaluación y resultados del proceso a la fecha, entre otros.

2016 A09. Consorcios públicos privados: Buen gobierno, valores públicos y regulación

En las últimas décadas muchos gobiernos occidentales se han visto forzados a reconsiderar la organización de los servicios públicos debido, entre otras razones, a la escasez de recursos económicos, situación que se ha acentuado desde 2008. La búsqueda de nuevas formas de gestión pública ha implicado la colaboración en diferentes niveles del sector privado, dando lugar cada vez más a diversas fórmulas como los consorcios públicos privados (CPP). Mientras que algunos opinan que los consorcios públicos privados solamente ofrecen ventajas para la administración pública, otros opinan lo contrario y advierten que los consorcios públicos privados pueden poner en peligro principios de buen gobierno, valores públicos y la capacidad regulatoria del estado. El objetivo de este panel es unir contribuciones empíricas en los que se estudian las implicaciones del uso de consorcios públicos privados en estos términos.

2016 A03. Tendencias actuales en la gestión económica de las administraciones públicas

Retomando la temática abordada en el VI Congreso GIGAPP 2015, y dado el interés que la misma sigue suscitando, este grupo da continuidad al Grupo de Trabajo iniciado en la anterior edición. En plena época de cambios, las crisis económicas afectan a la actuación de los poderes públicos de forma sustancial. En algunos casos, el Estado del Bienestar se ve seriamente amenazado, por la reducción de servicios, la contención del gasto público o las políticas de austeridad. En otros, la creciente desigualdad, unido a una baja calidad de la gestión o la inestabilidad política, se manifiesta como verdadero lastre a la voluntad de desarrollo de un incipiente Estado-benefactor. A su vez, fenómenos de alcance general como la globalización económica, los episodios de corrupción, o la consiguiente desafección ciudadana, acotan las expectativas de supervivencia de aquello que conocemos como “bien común”.

Ante dicha situación, los poderes públicos están reaccionando con la implementación nuevas formas de gestión de sus recursos económicos. La eficiencia se ha convertido en concepto central, bajo el cual se llevan a cabo todo un conjunto de reformas administrativas: revisión de competencias, necesidad del cálculo del coste efectivo de los servicios, límites al endeudamiento, refuerzo del concepto de planificación presupuestaria, etc. Al tiempo que la transparencia y la rendición de cuentas —tanto en su vertiente de control institucional como de control social— se elevan sobre el resto de principios que han de regir la acción pública, con especial incidencia sobre aquella que tiene repercusiones de carácter económico (contratación pública, actividad subvencional, política de recursos humanos, etc.). Asimismo, la participación se promueve con fuerza, en un entorno de redes, que trata de difuminar los límites entre lo público y lo privado a través de fórmulas de colaboración (tal es el caso de los presupuestos participativos o las políticas de gobierno abierto). Finalmente, la integración regional (Unión Europea, Mercosur, etc.) también se manifiesta como condicionante fundamental de las políticas contemporáneas de gasto.

En el presente Grupo de Trabajo pretendemos ahondar en la realidad y las perspectivas de futuro de la gestión económica de las administraciones públicas, como elemento estructural del sistema político y social. Nuestra intención es crear un foro de debate multidisciplinar, que aborde la cuestión desde diversas ópticas o disciplinas (Ciencia Política, Economía, Derecho, Sociología, etc.) y abierto a diversas metodologías de trabajo, tanto cuantitativas como cualitativas.

2016 A11. Gobernanza y participación social en la Administración pública

Retomando la temática elaborada en el VI Congreso GIGAPP 2015 y dado el interés que la misma sigue suscitando, este grupo da continuidad al Grupo de Trabajo iniciado en la anterior edición. En los países de Latinoamérica se han realizado estudios que tenían como objetivo comprender los efectos de la estructura de gobernanza en la calidad de la democracia. Entre estos, hallamos los que analizan los efectos convergentes y divergentes de la división de poderes en el nivel local y la importancia de cada uno de los tres poderes en la construcción de una estructura de gobernanza justa, transparente y eficiente. Varios trabajos se han realizado, pues, tomando como referencia los diversos conceptos de gobernanza; destacando aquellos que tratan experiencias de proyectos de infraestructuras y servicios, los cuales muestran carencias de conocimiento por parte de los actores territoriales y una frágil participación social. Dichas experiencias, sin embargo, han generado un gran interés por parte de los investigadores de la comunidad académica, en particular, en lo relativo a los desafíos en la construcción de un modelo de gobernanza alineado con los propósitos de la democracia, en un paradigma caracterizado por el intento de equilibrio entre la eficiencia y la equidad en las acciones del sector público. Entre las principales barreras identificadas se encuentra la baja implicación de los ciudadanos y la centralización del poder en manos del gobierno, con pocos espacios para el efectivo protagonismo social. De este modo, se confirma que, a pesar de las buenas intenciones de la política de gobernanza, la misma es frágil debido a aspectos de diseño institucional que limitan el proceso participativo, generando efectos nocivos o externalidades negativas en la implantación de algunas acciones públicas.

Por tanto, este grupo temático promueve la presentación de trabajos dedicados a la investigación de barreras y condicionantes institucionales, políticos y gerenciales para el compromiso ciudadano, desde la perspectiva de la administración pública comparada, tomando como referencia estudios de caso de experiencias de uno y otro lado del Atlántico. Siendo bienvenidos trabajos fundamentados en teorías de la Administración Pública, de la Economía y de la Ciencia Política dirigidos a la comprensión del papel del ciudadano en el diseño y rediseño de las estructuras de gobernanza y en el estímulo del compromiso social. Se pretende contribuir con ello al avance de conocimiento en el área, partiendo de la comprensión del contexto de los espacios locales de actuación de los ciudadanos. Resultados preliminares en la literatura defienden que los ámbitos territoriales donde existe participación de los ciudadanos en la acción de la administración pública se hallan más desarrollados y presentan una mayor calidad de vida, lo que refuerza la importancia de esta discusión en un evento dedicado a la gestión pública, políticas públicas y gobierno.

El grupo de investigación que origina esta propuesta tiene como objetivo realizar investigaciones enfocadas a entender los espacios de debate político y las políticas públicas, su potencial de rendimiento y su influencia en la dinámica política en contextos sub-nacionales, teniendo en cuenta tanto el proceso histórico como el contexto social, político, económico y cultural. Es un espacio creado para discutir los avances y retrocesos de los espacios de participación social y de esta manera identificar y desarrollar alternativas que permitan fortalecer la democracia y mejorar la gestión pública. Se espera que tanto las aportaciones de los miembros del grupo como las de las de las personas que sin serlo participen en la mesa contribuyan a ello. Promoviéndose la presentación de trabajos sobre: a) Papel de los espacios de deliberación en la gestión de las políticas públicas; b) Eficacia de los espacios de deliberación; c) Subjetividades en torno a la participación social; d) Tradiciones de participación en las administraciones públicas; e) Redes y participación social; f) Participación y control social; g) Calidad de los espacios y procesos de deliberación; h) Los espacios de deliberación como medio de educación cívica y; i) Gobernabilidad democrática (teoría y práctica).

2016 A06. Nuevas formas de administración en la colaboración público-privada y los Business Inprovement Districts (BIDs)

De forma tradicional, la Administración pública ha requerido la colaboración de los particulares para poder realizar de un modo más eficiente su actividad dirigida a la consecución del interés general. Es lo que se entiende por colaboración público-privada en un sentido muy amplio. En el contexto de crisis económica, está adquiriendo progresivamente una mayor relevancia un instrumento de colaboración entre la Administración y los particulares, de raigambre anglosajona, conocido como Business Improvement Districts (BIDs). Se trata de organizaciones de carácter privado, o consorciado con las autoridades locales, creadas cuando la mayoría de empresarios o propietarios de locales de negocios de un área delimitada acuerdan, mediante un proceso de votación, gestionar, gracias al pago de contribuciones de carácter obligatorio, una mayor oferta de servicios adicionales dirigidos a la promoción económica y regeneración del área. Desde que nacieran en Canadá, hace más de cuatro décadas, esta nueva forma de colaboración público-privada en el ámbito del gobierno local se ha expandido por todo el mundo, desarrollándose especialmente en Estados Unidos, Reino Unido o Alemania. Tanto desde el punto de vista teórico como práctico, los BIDs han adquirido una enorme importancia debido a la singularidad de su forma de organización, su creciente número y su expansión geográfica, así como los poderes administrativos y económicos que algunos de ellos ejercen. Los BIDs pueden ser contemplados como un paradigma de la evolución de la política urbana en los últimos años, en el contexto más amplio de los procesos de descentralización y privatización que afrontan los gobiernos locales y constituyen un punto de confluencia de diversas políticas públicas: gobernanza de espacios públicos, urbanismo y ordenación del territorio, comercio urbano y consumo, empleo y fomento de la iniciativa económica.

El objetivo general del grupo de trabajo es la identificación, análisis y propuesta de soluciones, desde una perspectiva administrativa y financiera, nacional y comparada, de los principales problemas jurídicos que plantea este instrumento de colaboración público-privada. En concreto, se considerarán de especial interés, entre otras, las siguientes temáticas: 1) Análisis de las formas jurídicas que puede adoptar el BID. 2) Delimitación de las funciones y actuaciones a desarrollar por los BIDs y por las Administraciones públicas (exclusión de la prestación de servicios públicos y exclusión de la privatización de los espacios públicos). 3) Análisis de los instrumentos que, en el marco de la colaboración público-privado, permiten formalizar la relación entre la Administración pública y los BIDs. 4) Examen de la financiación de los BIDs (cuotas obligatorias como elemento central del modelo). 5) Relación de los BIDs con las garantías de los ciudadanos (procedimiento de creación de los BIDs y garantías democráticas; respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos, en particular, de la dimensión negativa del derecho de asociación; compatibilidad de los BIDs con la normativa que garantiza la libre competencia). 6) Descripción de casos prácticos y experiencias en el Derecho comparado. 7) Posible extensión del modelo de los BIDs a otros ámbitos y con otras finalidades: gestión de polígonos industriales, mejora del medio ambiente o solución a problemas de vivienda (Housing Improvement Districts).

2016 A10. Gestión de documentos para administraciones más transparentes

Los retos de la administración electrónica y las exigencias ciudadanas de mayor transparencia administrativa ponen en el centro del debate la gestión de documentos y la gobernanza de la información. El grupo de trabajo abordará los conceptos, métodos y técnicas de la gestión de documentos para conseguir administraciones menos burocráticas y más eficientes, así como más accesibles y transparentes. No es posible una administración transparente sin una buena organización de la información y la documentación que abra los archivos a la ciudadanía. Las coordinadoras han trabajado en este ámbito en diferentes proyectos en el marco de la Escuela Superior de Archivística y Gestión de Documentos (ESAGED-UAB).

Algunos ejemplos de temáticas que se incluyen en este grupo de trabajo son: experiencias innovadoras en implantación de sistemas de gestión de documentos; análisis de circuitos administrativos para la simplificación administrativa; auditoría y propuestas de mejora en la gestión de la información; análisis y gestión de riesgos de la información; evaluación de documentos; políticas de ingresos y transferencias; datos abiertos en archivos históricos y administrativos; archivos de altos cargos; portales de transparencia y acceso a los archivos. El grupo cuenta ya con dos propuestas de ponencias sobre dos de las temáticas del GT: gestión del riesgo y archivos de altos cargos.

Observaciones (en su caso):
Se trata de una propuesta de GT innovadora y que pretende tratar aspectos no tratados en anteriores GIGAPP pero sí muy relacionados con los ejes del congreso. El grupo cuenta ya con dos propuestas de ponencias sobre dos de las temáticas del GT: gestión del riesgo y archivos de altos cargos.

2016 A02. Gestión de las ciudades ante el inédito fenómeno urbano. tensiones, conflictos y desafíos

Estamos experimentando una época inaudita del desarrollo urbano. Las ciudades del mundo son protagonistas de un fenómeno que está modificando la morfología de los espacios, los territorios, los gobiernos y sus administraciones y, en general, las sociedades y sus nuevas demandas. Las previsiones hechas por organismos internacionales prevén para el 2050 una urbanización que contará con un promedio de 90% de personas que habitarán las ciudades latinoamericanas. Y este fenómeno es inevitable e irreductible ante cualquier tentativa de vuelta hacia atrás. La afectación que produce el fenómeno urbano del siglo XXI provoca una serie de acontecimientos que llevan a pensar que la sustentabilidad de la vida en las ciudades precisa de recursos innovadores para superar la alta probabilidad de tensiones y nuevos conflictos que anidan en las ciudades.

Este Grupo de Trabajo se propone formar parte del debate y considerarse como uno de los actores protagónicos dentro ámbito académico y de la gestión de las políticas públicas para exhibir: a) distintos modelos de ciudad e innovaciones, b) experiencias de gestión pública en las ciudades, d) opengov y smart cities como sucedáneos de experiencias innovadoras, e) la función pública, los funcionarios y la gestión de nuevos desafíos de las ciudades, entre otros temas. Sin embargo, observamos que los marcos teóricos, la articulación, las acciones y la evaluación tendientes a llevar adelante las políticas públicas e innovaciones y su implementación en cuestiones de gestión de las ciudades en nuestros países se están desarrollando de manera desordenada, improvisadamente y desconectadas de otras acciones complementarias. Amortiguar, reencauzar y ofrecer un rol de articulador de los conocimientos para estos dislocamientos entre la oferta y demanda local, regional, provincial y/o nacional de CI supone que los diferentes actores y líderes encarnen con holgura aquella labor para la sostenibilidad y convivencia humana pacífica. Las fuerzas del mercado se intensifican sobre todo en lo que respecta a la fase tecnológica en su competición por ofrecer y aplicar IT. Este mercado avanza en un territorio donde los gobiernos, en muchos casos, no poseen los recursos humanos capacitados ni los liderazgos posicionados para evaluar las implicaciones y los impactos; en otros casos desconocen las cuestiones de desarrollo que deberían estar presentes para generar un estado de cosas que nos encuentre provistos de conocimientos y con la visión de planificar ciudades inteligentes con los criterios de eficiencia y sustentabilidad.

2016 A20. Planificación y territorio

El objetivo del grupo es Integrar el análisis y comprensión de los procesos urbanos-territoriales y la cultura organizacional bajo un mismo campo de acción como lo es el territorio. Por medio del análisis de herramientas y políticas que se señalen experiencias positivas y negativas del ejercicio planificador en Cundinamarca, Colombia.

Por tal motivo, al vincular el análisis territorial al saber administrativo público, se busca generar elementos de apoyo a las administraciones municipales en la definición e implementación de proyectos y acciones integrales, que transformen y consoliden urbanísticamente sectores vulnerables antes riesgos socio-naturales, por medio de la atención sobre sistemas estructurantes, condiciones espaciales, informalidad y pobreza; mejorando asi la calidad de vida de sus habitantes y el desarrollo económico y político. El grupo es apoyado financieramente por la Escuela Superior de Administración Püblica (ESAP) que a su vez es mimbro del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, (CLAD).

Las administraciones públicas están haciendo cada vez más uso de fuentes externas de conocimiento para mejorar la innovación en sus procesos de trabajo y su relación con el entorno. La noción de innovación abierta planteado por Chesbrough (2003), aterriza en el sector público de la mano de trabajos como el de Windrum (2007), Mergel y Desouza (2013) y Clarke et al., (2013) sobre el caso de Chanllenge.org o de Mergel (2015) en relación con el uso de la GITHUB, o bien plataformas sociales de colaboración entre empleados públicos como GovLoop o NovaGob, que demuestran que la innovación abierta también se produce en el sector público de una manera cada vez más consciente. En consecuencia, las nuevas tecnologías sociales permiten formas alternativas de creación de innovaciones sin la necesidad de tener tan presentes las reglas burocráticas y sus constreñimientos. De esa manera, según Mergel (2014), los beneficios que pueden resultar de la aplicación de tecnologías colaborativas en el sector público cuentan con el potencial para contribuir a mejorar, no sólo la efectividad de los procesos administrativos y los servicios públicos, sino también para aumentar la transparencia de las dinámicas de innovación, así como reforzar los esfuerzos para acometer de forma colaborativa problemas sociales.

La aparición de la innovación abierta se enmarca en un proceso de transformación de la gestión pública internacional. El modelo de Administración Pública Tradicional se centró en la idea de Estado burocrático de corte weberiano, que implica un tipo de gestión pública orientada a la estandarización del procedimiento, la reglamentación, la estricta división y especialización de tareas, el apego a rutinas, dentro de una filosofía en la que el ciudadano se mantiene como usuario. Por su parte, el modelo de la Nueva Gestión Pública subrayó la idea de un Estado posburocrático orientado a la regulación, que supone la superación del esquema anterior en base a la incorporación de ideas de gestión procedentes del sector privado, con herramientas centradas en la búsqueda de la eficiencia y la eficacia, una orientación a resultados y una filosofía anclada en la noción del ciudadano como cliente. Ahora, se abre camino un modelo de Gobernanza Inteligente basada en un Estado abierto, innovador (o lean), también llamado Estado Relacional, que pone por delante la necesidad de una gobernanza y gestión colaborativa con el entorno, ligada a conceptos como transparencia, innovación o inteligencia colaborativa, que se apoya en una filosofía abierta en la que el ciudadano adopta un rol de coproductor.

El papel de las nuevas tecnologías sociales tiene un espacio clave dentro de este proceso. Estas nuevas tecnologías de naturaleza social (incluyendo las apps, redes sociales, herramientas de geolocalización, tecnologías móviles, etc.) permiten mejorar las capacidades de las administraciones públicas y ampliar su espectro de trabajo rompiendo barreras geográficas y organizativas. En concreto, las tecnologías sociales han permitido la generación de dinámicas de innovación más abiertas, colaborativas y centradas en las personas. Este panel se plantea algunas cuestiones de partida: ¿Cómo se pueden usar en el sector público de cara a apoyar la innovación abierta? ¿Cómo pueden abrir nuevas formas de colaboración con el enforno y facilitar la implantación de innovaciones en los servicios y las políticas públicas? ¿Cuáles son algunas de las cuestiones relacionadas con la calidad de los datos, la privacidad, la seguridad y acceso incluyente que estas nuevas dinámicas de innovación abierta pueden generar? ¿Cómo están logrando mejoras los laboratorios de innovación pública y social sus objetivos de incorporación de las mejores experiencias del entorno dentro del sector público? Adicionalmente, ¿cuáles son las nuevas competencias, capacidades y habilidades que los empleados públicos deben desarrollar?

En este grupo de trabajo se pretende conocer en profundidad experiencias y casos llevados a cabo en las administraciones públicas españolas e iberoamericanas, así como análisis realizados con una dimensión académica. En línea con la comunidad de interés sobre la innovación abierta y colaborativa desde el sector público, se explorará su desarrollo en las administraciones públicas, con una doble óptica académica y práctica. Se pretende atraer ponencias que den cuenta de los resultados de experiencias en marcha, tanto a nivel profesional por parte de administraciones públicas que deseen dar a conocer su trabajo, como a nivel académico mediante investigadores que estén analizando en profundidad este fenómeno. Lo anterior se orienta a desarrollar un debate de máximo valor que involucre a académicos, directivos públicos, responsables de comunicación, consultores, etc., interesados en conocer el potencial de la innovación pública en el fomento de unas administraciones públicas más abiertas, colaborativas y sociales.

Las propuestas de ponencias para este grupo deberán ir orientadas a los siguientes ámbitos prioritariamente:

Mejores prácticas y casos de éxito sobre innovación pública en todos los niveles de gobierno.Marcos teóricos y discursos para el estudio de la innovación en el sector público.Métodos y técnicas de análisis para entender la innovación en las administraciones públicas.Estudio de caso de herramientas sociales orientadas a la colaboración entre empleados públicos, entornos de aprendizaje y comunidades de práctica centradas en la innovación abierta.El rol de las comunidades online para apoyar modelos de innovación (incluyendo dinámicas de crowdsourcing).Aspectos de privacidad, seguridad y acceso incluyente relacionados con la innovación abierta.El papel de las tecnologías para facilitar la participación pública y la co-creación de servicios.Redes sociales, transparencia, colaboración y participación ciudadana.Implicaciones legales y éticas en el uso de la innovación en las administraciones públicas.El papel de los recursos humanos en la innovación pública: co-producción de servicios y participación ciudadana en el sector público.Uso de dispositivos móviles para fomentar la innovación pública.Estrategias y factores para el éxito para la innovación en el sector público.

Este grupo de trabajo se integra directamente en las preocupaciones relacionadas con el desarrollo de una cultura administrativa orientada a la gobernanza inteligente dentro del ámbito iberoamericano. De una parte, considerando el hecho de que las plataformas sociales digitales permiten abrir las administraciones públicas a cada vez un mayor número de actores del entorno para colaborar en el debate sobre las decisiones públicas. De otra parte, en atención al hecho de que la gobernanza inteligente se entiende cada vez más como un espacio social, ligado a conceptos como colaboración, co-creación y participación, todos ellos intrínsecamente ligados al futuro de la innovación en el sector público.

Observaciones (en su caso):
Este grupo de trabajo da continuidad a varios realizados desde años anteriores (2012, 2013, 2014 y 2015) que han contado con varias decenas de participantes/ponencias y que han dado origen a tres libros en los que se ha mencionado el papel de GIGAPP como congreso académico de referencia en el sector de habla hispana (publicados por la Escola d’Administració Pública de Catalunya y el Instituto Nacional de Administración Pública).

2016 A25. ESPECIAL Enfoques e instrumentos para una gestión pública más eficiente y promotora de la sostenibilidad y la inclusión

El objetivo del panel especial es presentar avances de investigación vinculados a discernir acerca de enfoques e instrumentos para una gestión pública más eficiente y promotora de la sostenibilidad y la inclusión en la región.

2016 A18. Retos de la gestión pública: innovación, gobernanza y transparencia

El grupo de trabajo se propone discutir los retos que enfrenta la gestion pública contemporánea en los países de América Latina. Estos retos se enmarcan en tres dimensiones: innovar para cambiar las formas obsoletas de hacer las cosas y para responder con efectividad a los problemas sociales actuales; gobernanza, para coproducir las soluciones de la mano con otros actores sociales; y transparencia, para responder a la crisis de legitimidad de las administraciones y de la política en general y recuperar la confianza de los ciudadanos.

En esta línea, se recibirán propuestas acerca de los tres temas, que sean resultado de investigaciones en uno o varios países de la región y que ayuden a mejorar nuestra comprensión de las formas en que las administraciones públicas latinoamericanas están adaptándose (o no) a estos retos.

Observaciones (en su caso):

Los participantes en este grupo podrán ser considerados para un número especial de la revista Ópera (de Gobierno y Políticas Públicas) de la Universidad Externado de Colombia, tras un proceso de evaluación de pares ciegos que seleccionará los trabajos de calidad para su publicación.

2016 A24. Desarrollo y territorio

La problemática vinculada al desarrollo territorial o regional ha cobrado gran relevancia en los últimos años. Cuestiones tales como el ordenamiento territorial o las capacidades institucionales de desarrollo endógeno, suponen un gran reto y desafío de nuestro tiempo, en donde la globalización como fenómeno supone ampliar las capacidades gubernativas, la competitividad de la economía, y llograr una adecudada articulación de la región con los gobierno locales y con el nivel nacional de gobierno. Varios modelos de desarrollo han diso propuestos y puestos en práctica. Este GT busca articular y dar espacio e estas discusiones mediante la presentación y análisis de experiencias de casos.

2016 A12. Programa de Gobierno Abierto: Universidad Transparente

“Universidad Transparente” Es un modelo de gestión que comenzó a implementarse durante el año 2015 en la UNCUYO, con el objetivo de garantizar, mejorar y fortalecer el derecho a la información pública; promoviendo la cultura de transparencia y del buen gobierno. Para ello, a través de diversas acciones y mediante el desarrollo de herramientas tecnológicas se busca la participación activa de todos los claustros y de las distintas disciplinas de nuestra Universidad en el debate de la transparencia como principio y como instrumento de gestión.

La Plataforma de Gobierno Abierto de la UNCuyo?: www.uncuyo.edu.ar/transparencia constituye un canal de comunicación, una herramienta web de carácter informativo y de acceso libre, que permite a cualquier persona acceder a información relevante sobre la actividad de la Universidad. El objetivo de la Plataforma es poner a disposición de las personas interesadas, dentro o fuera de la comunidad universitaria, un acceso sencillo a información clara, confiable, comprensible y relevante sobre el funcionamiento y actividades relevantes de la UNCuyo. Este portal de transparencia se basa en los siguientes principios: Facilidad de acceso, Utilización de lenguaje sencillo, Navegación simplificada, Información oportuna y confiable, Mejoramiento continuo. La creación de esta Plataforma representa un componente en el marco del proceso de adopción de un modelo de gestión adoptado en la UNCUYO para garantizar y fortalecer el derecho a la información pública.

2016 A13. La profesionalización del sector público local: una aproximación desde el ámbito de recursos humanos

El actual contexto económico, social y político de las entidades locales de España tras la entrada en vigor de la Ley de Racionalización del Sector Público Local, así como la necesidad de reordenación de las dinámicas internas de funcionamiento demandan la necesaria profesionalización del sector público local, frente a las tradicionales pautas seguidas en este ámbito. En el presente GT se pretende focalizar en el ámbito especializado de recursos humanos la clave para el necesario cambio organizacional y funcional que este sector demanda, continuando la labor del GT A09 del GIGAPP 2015, y contando con nuevas y autorizadas aportaciones, como la del Coordinador auxiliar D. Xavier Boltaina Bosch, Gerente de la DIBA.

2016 A05. Integridad y ética en las administraciones públicas: herramientas, implementación y resultados

La necesidad de trabajar en las administraciones públicas con criterios de ética e integridad es una obligación en un entorno temporal y social de desconfianza hacia las instituciones y de imprescindible fortalecimiento de los actores públicos. En estos momentos se están aplicando medidas que favorecen los comportamientos de este tipo, desde dos puntos de vista: la ética (a través de la aprobación e implantación de códigos éticos de comportamiento de los cargos y empleados públicos) y la integridad, definiendo "marcos institucionales de integridad" siguiendo la metodología ya aplicada en otros países.

El objetivo del Grupo de Trabajo es la puesta en común de las experiencias e investigaciones académicas que se estén realizando en el ámbito de la ética y la integridad en las administraciones públicas. Conocer las propuestas, las dificultades y los resultados esperados y obtenidos. Existe numerosa bibliografía relacionada con el tema, como por ejemplo los libros "El marco de integridad institucional en España: situación actual y recomendaciones" (Manuel Villoria, Director, Tirant Lo Blanch, 2015), o también "Ética pública y buen gobierno", de Manuel Villoria Mendieta y Agustín Izquierdo Sánchez (Tecnos, 2015). Asimismo, desde la FEMP se ha impulsado la aprobación y suscripción de Códigos Éticos en la administración local, siendo Concepción Campos una de la coordinadoras del Código de Buen Gobierno Local y destacada autora de artículos de esta materia. Y en el País Vasco y Cataluña ya existen ejemplos concretos de Planes de Integridad aplicados a las administraciones locales y provinciales.

2016 A17. Administración Legislativa: El desafío de sustentar un espacio de intercambio de experiencias en la administración de los Parlamentos

Entendemos por Administración Legislativa al "conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas, circuitos administrativos (formales e informales), procederes, criterios y prácticas que conforman la gestión y gerenciamiento administrativo, patrimonial, contable, jurídico y financiero de los organismos que integran el Poder Legislativo en cualquiera de sus esferas".

01. Particularidades y normativas 02. Calidad de Gestión 03. Capacitación como motor de estímulo 04. Perfil de excelencia del funcionario de A.L. 05. Estructura organizacional 06. Comunicación eficiente: Derrumbando muros 07. Necesidad de un ámbito común integrador 08. Aplicación del método científico en la Administración Legislativa 09. La Administración, su aporte a la tarea legislativa y repercusión en la ciudadanía 10. Autonomía presupuestaria

El producto de la investigación permanente en el ámbito que propiciamos, redundará en la optimización de los recursos afectados a la función legislativa del Estado. A fin de dar continuidad al camino iniciado a través de la ponencia presentada en el Congreso GIGAPP 2015, "Rumbo a su autonomía y mejora continua en los estándares de calidad de gestión de los recursos afectados a la función legislativa del Estado", recibiremos trabajos que se relacionen con los puntos antes mencionados, abarcando la temática propuesta.

2016 A21. Gestión pública, planificación y participación social

El objetivo de este GT es debatir investigaciones relacionadas a las transformaciones ocurridas en el papel y función del Estado en contexto de crisis y oportunidades como polos contradictorios y complementarios en la dinámica del desarrollo local, regional e internacional. Pretende demás discutir las organizaciones públicas como locus de análisis per se.

La expectativa es que en el centro del debate se comprenda a las organizaciones públicas como instituciones que difieren de las instituiciones privadas en la medida que no son impulsadas por el ánimo de lucro o mediante el posicionamiento en el mercado, y debido a que son instituciones estratégicas en términos del desarrollo nacional en sus temas más amplios. Otro punto a destacar de este GT son los instrumentos y tecnologias de gestión, como elementos estratégicos e innovadores para hacer frente a nuevos y viejos obstáculos para el desarrollo que son: la sostenibilidad, la equidad, la justicia social, entre otros. Es importante que se tenga en cuenta que al establecer instrumentos o tecnologías de gestión, es necessário admitir que éstos traen consigo una carga política interna, es decir, que los instrumentos no son neutrales o privados de intereses en el sentido sociológico del término.

2016 A22. Innovación en el Sector Público

En este Grupo de Trabajo nos proponemos a discutir nuevas experiencias en el campo de las políticas y de la gestión públicas. La innovación en el sector público es entendida por medio de sus nuevas miradas, nuevos programas y nuevos métodos para promover la efectividad de la acción pública en sus múltiples dimensiones: económica, social, ambiental y política. En especial, serán consideradas las innovaciones que promuevan políticas intersectoriales y la gestión transversal. En ese sentido, la participación es reconocida como un instrumento que produce la efectividad de la acción pública y la satisfacción de las demandas sociales tiene carácter central en el análisis. Así que nos preguntamos: ¿Cómo las políticas públicas se están implementando? Cuales características cuentan con las innovaciones generadas? Cuál de estas innovaciones tienen la capacidad de producir intersectorialidad y transversalidad? Buscamos estudios teóricos y empíricos que promuevan esa discusión.

2016 A14. Las transformaciones de las Administraciones públicas en aplicación de las leyes de transparencia y buen gobierno

La entrada en vigor de las leyes de transparencia que se han aprobado en los últimos años en España está generando numerosos cambios en las administraciones públicas con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones en ellas previstas.

Este grupo de trabajo persigue analizar desde una perspectiva interdisciplinar los cambios producidos con el objetivo de evaluar el impacto de las leyes de transparencia y buen gobierno como motor de transformación de las administraciones públicas y valorar su incidencia en las relaciones con la ciudadanía.

2016 A19. Promoción del desarrollo local a través de una gestión pública participativa: oportunidades y desafíos para América Latina

En la última década, los conceptos de políticas públicas y desarrollo local han facilitado un conjunto de herramientas para diversos programas y estudios de las administraciones públicas y entidades privadas a nivel local. Es así como en Latinoamérica identificamos iniciativas como los presupuestos participativos, programas de organizaciones de la sociedad civil con enfoque promocional, cabildos ciudadanos, gobiernos en terreno, co-ejecución de obras públicas, entre otras, las que han contribuido al fortalecimiento del capital social y de las capacidades de la población partícipe en dichas acciones.

Bajo este contexto, el objetivo de este grupo de trabajo es analizar las experiencias, métodos, prácticas e instrumentos utilizados por las políticas públicas de desarrollo local de los países de América Latina, como también los resultados obtenidos de dichas políticas.

La problemática radica en la centralidad de la política pública, tanto en sus procedimientos como en las decisiones que competen a los diversos territorios. Es por ello importante relevar prácticas y mecanismos que permitan dinamizar las localidades, repensar el desarrollo a escala local.

Observaciones (en su caso):
Vínculo temático con los GT de desarrollo territorial y participación. Cuenta con apoyo institucional.

2016 A07. Justicia Abierta: un nuevo paradigma para superar viejos retos en el Poder Judicial y la Administración de Justicia

La Cumbre de la Alianza para el Gobierno Abierto celebrada en México en 2015, ha supuesto el reconocimiento explícito del paradigma de la "Justicia Abierta" entendida como la extensión de la filosofía y los principios del Gobierno Abierto aplicados y contextualizados en el ámbito de la justicia, sirviéndonos de la innovación y las ventajas de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). Se abren a través de este paradigma nuevas posibilidades para alcanzar mejoras sustanciales en el servicio al ciudadano por parte de los tres poderes del Estado -también el Judicial- a través de una modernización que en muchos aspectos se identifica especialmente con la apertura. Lo anterior, más allá de la perspectiva teórica o académica, se verifica empíricamente con iniciativas pioneras en diversos Estados que -lejos de modas o iniciativas aisladas- se rigen por una verdadera estrategia o política pública de apertura, y es este precisamente el factor clave aquí. En nuestro contexto, parece que este sería el caso del Poder Judicial en España donde el TSJ de la Región de Murcia explícitamente recoge la Justicia Abierta como primer eje de su Agenda Estratégica 2015-2020 o, el Poder Judicial de Costa Rica, que incorpora una política de participación ciudadana en el Poder Judicial.

En base a lo anterior, se hace necesario continuar avanzando en las investigaciones, análisis y trabajos de despliegue de la Justicia Abierta, especialmente porque sus características permitirán una mayor eficacia, mayor eficiencia, mayor transparencia y rendición de cuentas por los poderes judiciales, pero también una mayor proximidad y acceso del ciudadano a la justicia. En este sentido, este grupo de trabajo busca profundizar en el ámbito de la Justicia Abierta y, en particular, a través de:

- La incorporación de conocimiento sobre recientes desarrollos e iniciativas en Justicia Abierta
- El análisis de la importancia de los esfuerzos en la justicia abierta por parte del poder judicial y la Sociedad, así como la modernización de los tribunales y el ámbito de la justicia
- El análisis sobre los factores críticos en cuanto al diseño, implementación y evaluación de iniciativas de justicia abierta
- El rol de las TIC y, específicamente, herramientas web 2.0, y su relación con los procesos de apertura
- La discusión sobre cómo influyen los factores contextuales, en el éxito o fracaso de las iniciativas de justicia abierta
- La propuesta de estrategias para avanzar y abordar futuros retos en un contexto iberoamericano

Este grupo de trabajo se orienta en esta dirección, con el fin de analizar iniciativas que se focalicen en la apertura de la justicia haciéndola más transparente, más colaborativa y más participativa. Así, entre otros, se invita al envío de propuestas de comunicaciones y ponencias, tanto empíricas como académicas, en temáticas como:

- El rol de las TIC en la apertura de la justicia y el poder judicial
- Transparencia en la justicia y el poder judicial
- Participación y justicia participativa
- Colaboración, justicia colaborativa y tribunales de proximidad
- Justicia abierta y modernización de los tribunales
- Social Media y apertura de la justicia y el poder judicial
- Innovación en el ámbito de la justicia
- Datos abiertos en la justicia y el poder judicial
- Co-producción/co-creación en el ámbito de la justicia
- Evaluación de iniciativas de la justicia abierta

2016 A16. Proceso de Modernización de los Ministerios de Defensa

El control civil a las actividades militares siempre ha sido un asunto a tomar en cuenta si lo que se quiere es profundizar la calidad de la democracia. El control civil, la rendición de cuentas y los resultados de las políticas públicas, en general, y en la defensa, en particular, son demandas cada vez más profundas y sentidas en democracias cada vez más cuestionadas. Esto es especialmente sentido en aquellos países donde los procesos de transición y consolidación democrática tras regímenes autoritarios aun están siendo vividos por la institucionalidad política y sus ciudadanos.

Este control es fundamental y ha estado acompañado por varios cambios en la institucionalidad que, en la medida que pasa el tiempo, se hacen más relevante en cuanto al impacto que tendrían en la calidad de vida de los ciudadanos y en la provisión del bien de la seguridad nacional, los cambios institucionales llevados a cabo en los procesos de reforma a los Ministerios de la Defensa Nacional donde la discusión principal sobre el régimen parcial de la Defensa, tiene relación sobre el resguardo en la responsabilización en los recursos públicos, la rendición de cuenta en el buen uso de los recursos públicos y los valores que guían la administración y gestión del Estado.


La idea es poder discutir y debatir sobre estos procesos de reforma a los ministerios. Se espera recibir trabajos que tengan relación con el sector de la Defensa y las relaciones cívico-militares tanto en países con procesos post dictatoriales como aquellos que no.